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各部门密集发文保障养老用地招拍挂进程有望提速

https://www.biud.com.cn 2014年06月09日07:57 家居装修知识网

目前，我国高昂的用地成本仍然是“拦”住不少民资投资养老服务设施的最大门槛。北京商报记者昨日从国土部官网获悉，民政部、国土部等四部门联合下发了《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》，再次要求将养老服务、相关设施建设纳入土地利用总体规划和相关城乡规划等，这也被视为养老设施用地的政策保障又向前推进了一步。

据北京商报记者不完全统计，今年我国相关部门已经三次就保障、规范养老设施用地发文，政策出台密度几乎超越以往各年。今年初，住建部、国土部等部门就联合下发通知要求各地明确养老服务设施建设规划，并将有关内容纳入城市、镇总体规划。

4月，国土部又单独下发《养老服务设施用地指导意见》，明确养老用地是医卫慈善用地，养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划。

随着社会对养老服务设施需求量越来越大，各地政府加强养老服务设施建设的压力也愈发增加，然而，在从业者看来，土地问题也恰恰一直被认为是阻碍民营养老机构发展的最大瓶颈。大多数城市对于非营利性的养老用地大多采用划拨等方式，而社会投资的营利性养老机构大多只能靠租赁土地、房屋落地。

北京松堂临终关怀医院副院长朱林告诉北京商报记者，民办养老院不是保障房，一直无法获得政府直接土地划拨，这样的高成本往往使企业难以承受。虽然今年4月国土部曾明确，要鼓励以租赁的方式供应养老用地，但有养老机构经营者直言，目前大多数民办养老院确实是采取土地和房屋租赁的方式开办养老院，但是在这种情况下，企业无法获得土地权属证明文件，也就不能实现前期巨大投资的保值增值，很可能因为土地制度等情况的变化造成大量投入损失，打击民资投入养老领域的积极性。

面临如此困境，为解决目前民营经营性养老机构存在拿地难及成本过高的问题，北京市工商联曾建议出台养老服务设施用地的专项招拍挂制度。实际上，今年上半年，为众多民营养老服务设施投资企业提供拿地机会的养老用地土地招拍挂已经率先在北京、深圳试水。据大智慧报道，目前北京主要采取招标的形式供地，而深圳则于今年4月“高调”挂出全国首例两幅挂牌出让养老设施用地，经过激烈竞争最终以溢价4.78倍的价格成交。

参与提出建议的代表之一、恒坤投资集团总裁董猛称，如果在划拨福利用地方面不易操作，也可考虑积极探索福利用地专项使用、专项招拍挂制度，即对于福利用地单独挂牌、限定其从事养老福利事业、限制销售等商业地产行为，并对有养老产业资质的机构实行专项拍卖。

“国家接连出台保障养老用地的政策有利于养老用地招拍挂破冰进程进一步提速。”亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存称。不过，北京商报记者也发现，养老用地试点招拍挂最初是由民政部牵头的，国土部并没有相关政策。“虽然政策促进方向已经确定，但在相关政策还未明确时，各地应谨慎开展招拍挂养老用地试点，以免造成更多的不规范拿地乱象。”陈宝存表示，养老用地走市场化的供应方向没问题，但由于不少企业都有打着建养老机构的旗号去拿地做地产的“小算盘”，因此各地方政府除了在进行养老用地招拍挂之前要对企业资质等信息进行严格筛查外，还需增强后续监督，确定养老服务设施的建设落实情况，这样也方便各个部门给予真正投建低利润养老机构的企业一定程度的拿地补贴。另外，陈宝存建议，目前各城市真正缺乏的养老用地是城市中心区的地块建设社区养老中心等设施，这些地块以低价格供应难度较大，可以参照北京住宅地块配建保障房的形式，给交通便利地区的地块配建一部分养老用地。