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垃圾处理该如何定制政策？

https://www.biud.com.cn 2012年06月13日11:39 家居装修知识网

　　6月26日，北京市市政市容委员会官员组织包括阿苏卫垃圾焚烧厂周边居民在内的多位居民代表参观高安屯垃圾焚烧厂。这是自年初政府组织居民代表赴日考察后，政府与阿苏卫垃圾焚烧厂周边居民的再次公开接触。

　　6月18日，环境保护部网站上发布通知指出：为妥善解决生活垃圾处理及污染问题，环境保护部、住房和城乡建设部、国家发展改革委研究拟定了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出意见和建议。征集意见的截止日期为2010年6月25日。

　　消息一出，全国多家环保民间组织(以下简称环保NGO)和许多关注垃圾处理的公众，都表达了强烈关注的愿望。因此，他们纷纷行动起来，撰写有效意见，以电子邮件的方式发送到环境保护部，期待着自己的建议能影响国家有关生活垃圾处理决策。

　　环保组织成为重要信使

　　“作为普通民众，我们很高兴地看到，三部委就生活垃圾处理稿向社会公开征求意见，这是我们党和政府在生活垃圾处理问题上第一次公开向全社会征求意见，是我们党和政府在垃圾处理问题上问计于民，广泛听取民意，让全国人民积极参与，献计献策，是一次巨大的进步。”网民云游表达了自己兴奋的心情。

　　自然之友认为，垃圾问题的解决需要社会各界的广泛参与，包括参与垃圾议题的讨论和垃圾政策的制定，对政策执行过程进行监督等。这次征求意见是公众参与推动垃圾问题解决的一次很好的机会，不应错过。自然之友正在努力将此信息进行二次传播，希望可以扩大公众参与的范围。

　　斟字酌句提出修改意见

　　环保NGO和公众对征求意见稿进行了认真的研读，并结合实际工作中遇到的情况，对其中的条款逐条提出了自己的修改意见。

　　针对公众关注的二恶英对人体造成的危害，达尔问环境研究所认为，当前污染物排放与公众健康之间的关系仍然缺乏基础研究，环保部门应当从各个角度入手，组织专家队伍填补这方面的空白，在国内建立一支比较可信的“垃圾健康学”专家队伍，给公众答疑解惑，给各级领导提供决策参考，为解决环境污染问题提供良好的科学支撑。

　　“征求意见稿缺少对社会层面的参与。”自然之友总干事李波认为，垃圾议题目前面临一些政策挑战，包括多方利益群体的参与程度、博弈程度较低，缺乏推进和改善政策的机会及空间等。因此，在垃圾政策制定之时就应该考虑建立参与性的博弈机制，鼓励多方利益相关者的参与。在目前征求意见稿中，也应该明确环保民间组织和社区团体在垃圾议题上的角色和参与渠道。

　　公众参与政策制定的方式和程序

　　在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。

　　公众参与政策制定的方式和程序多种多样，除立法机关代表制度外，还有民意调查制度、信息公开制度、听证会制度等。

　　建立民意调查制度是实现公民民主权原则的需要，也是加强政府服务和政策制定的需要。有的国家法律规定，政府的重大政策出台前都要进行民意调查，以保证政策符合民意。通过民意调查，还可以宣传政府的政策，获取国民的理解和支持，掌握民众对政府服务的满意程度。

　　另一种途径是信息公开与新闻媒体对政策制定过程的介入。如一些国家，信息公开制度包括允许公众旁听会议制度、议会辩论日志出版制度、议会活动全程实况转播制度、议会网站制度等。

　　公众参与政策制定的其他途径还包括举行公开听证会，这是政策制定过程的重要环节。听证在立法机关的政策制定过程中发挥着重要的作用。许多国家的立法程序规则规定，立法必须经过听证程序。