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底特律破产获批评：别染上底特律式城市老化病

https://www.biud.com.cn 2013年12月05日14:03 家居装修知识网

美国联邦破产法院法官12月3日裁定，底特律符合美国破产法第九章的破产保护条件。至此，持续数月的底特律破产案获得司法许可。但由于破产可能引发当地退休人员损失养老金，底特律工会等团体随即提起上诉。

司法上破产无碍

受数十年来人口外流、城市萎缩等因素影响，昔日“汽车之城”底特律财政枯竭，债务超过180亿美元。今年以来，这座美国汽车工业的诞生地陷入无法保障公共服务的财政困境，囊中羞涩到没钱开启市内路灯的地步。7月，底特律申请破产保护，成为申请破产的最大美国城市。

经过漫长的听证和数周的辩论，联邦法官史蒂文·罗兹3日裁定，底特律符合美国破产法第九章的破产保护条件，可据此申请破产保护，重组债务。

底特律所在的密歇根州州长里克·斯奈德随即对法院的决定表示欢迎，称这是“底特律走向光明未来的唯一道路”。

策略上主攻减债

在宣读长达140页的裁决书前，罗兹举行听证，向公众解读了这一决定。

罗兹说，底特律的破产是迟到的结论，早在多年前就应该走这条路。“这座城市已经不具备向市民提供基本服务的资源，”罗兹说，“为扭转颓势并吸引更多新人口，促进城市新生和振兴，底特律需要帮助。”

对于法庭裁决，底特律当地退休人员和一些工会团体表示担忧，因为一旦城市获得破产的法律批准，退休人员的养老金可能遭到大幅削减。罗兹承认存在削减养老金的可能性，但称“法庭强调不会轻易引用联邦破产法来削减养老金”。

另外，城市所有的底特律艺术研究所担心，法庭可能会宣布变卖部分世界级馆藏以支付城市债务。对此，罗兹说，出现这种可能性不大，因为一次性变卖财产以修补债务漏洞的做法不能解决底特律的深层次问题。

底特律市应急管理人凯文·奥尔说，他希望各工会、养老金基金和一些债权人能和他一道，在双方愿意的情况下成立一套削减城市债务方案，以使城市财政能够出现良性复苏和充裕。

不管怎样，城市破产引发的负面影响显而易见。首先，密歇根州和其他一些美国州的城市今后在借贷问题上会出现信用问题。有些负资产较多的城市可能面临借贷危机。

另外，其他城市的政府工作人员正对底特律的下一步动作持观望态度。一些人担忧，类似情况会发生在他们所在的城市，对养老金保障力的迟疑态度正在蔓延。凌朔(新华社供本报特稿)

新华时评

别染上底特律式城市“老化病”

昔日的“汽车之城”底特律患“老化病”直至破产保护，值得人们警惕和深思。底特律的“老化病”主要症结是“三老”——产业形态老化、管理方式老化、居民结构老化，具体表现是支撑产业凋敝、市政管理失序、历史包袱沉重。

底特律没落的苗头早在上世纪七十年代就已显现。当时，受技术、成本等因素影响，美国制造业国际竞争力开始下滑，一些本土汽车企业经营出现困难，产业外包、转移趋势难以逆转。对此，底特律当局缺乏远见，未能抓住互联网、新能源等新兴产业机遇，适时实现产业结构调整、升级，反而继续倚重传统汽车工业，导致生产力低效，城市竞争力损耗严重。

与产业形态一并老化的，还有城市管理者的引资理念。据媒体报道，底特律的企业所得税率常年维持在百分之四十高位，而周边一些小城市仅为百分之十几，加上底特律城区犯罪率居高不下，造成了投资持续流失。

由于底特律不能为居民提供具有吸引力的就业和人居环境，数十年来当地人口加速萎缩，近十年来萎缩幅度高达２５％。受青壮年严重流失影响，当前底特律领取退休金人员与在职人员人数比率高达２比１，地方财政难以为继。

不难发现，底特律的“老化病”固然有其客观因素，但决定因素却是一系列发展战略失策：城市管理者抱残守缺、坐吃老本的思维一旦落实为政策上的惯性、惰性，只能导致城市错过改革时机，吞下苦果。

这对全球各国城市管理者都具有警示意义：避免城市“老化病”须强调收支平衡，强化绩效审计和财务内控，从而避免债务失控、寅吃卯粮、福利透支。避免城市“老化病”须切实以人为本，改善人居环境和投资环境。这要求城市当局着力改善市政建设，完善城市服务功能，提高政府办事效能，制订贴心的产业扶植政策，提高城市的吸引力、竞争力。避免城市“老化病”还须适时调整产业发展战略，具有前瞻性。新华社记者傅云威