公租房廉租房并轨“补砖头” 建房转向发钱“补人头”

经适房逐步淡出中国保障房市场后，以公租房、廉租房为主的租赁型住房已成为保障房主力军。12月6日，住建部、财政部、国家发改委公布了《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（以下简称《通知》），要求从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。公租房租金各地可通过减免租金或货币补贴的形式。

住建部政策研究中心副主任张锋认为，受限于两项制度准入门槛、保障标准不同，近几年各地出现了廉租房、公租房房源在满足保障对象需求后仍有剩余，不能调剂使用的情况，并轨能在一定程度上解决保障房闲置浪费的问题。

业内专家对记者表示，两房并轨将有助于解决夹心层问题，使不同类型的保障人群的住房需求获得无缝对接。

“补砖头”转向“补人头”

此次并轨后，公租房政府资金渠道同时得以整合。《通知》中明确，地方政府原用于廉租房建设的资金来源渠道，将调整用于公租房建设。原用于租赁补贴的资金，继续用于补贴在市场租赁住房的低收入住房保障对象。

目前，国内廉租房针对当地户籍中，低收入、住房困难的家庭，租金低廉；公租房则针对新就业职工、外来务工人员，申请人不受户籍限制，租金较廉租房稍高。对于并轨后的租金定价问题，《通知》表示，公租房租金，原则上，按照适当低于同地段、同类型住房市场租金水平确定，各地可通过减免租金，或货币补贴的形式，根据保障对象的支付能力，实行差别化租金。同时并轨后，随着保障对象支付能力的变化，政府可以动态调整租金减免或补贴额度，直至按照市场价格收取租金。

业内专家表示，差异化租金，意味着，将补助对象，按级别细分，保障范围进一步扩大，同时，当原申请家庭收入变化时，往往需要从廉租房对象，转换成公租房对象，并轨后，无需退出原廉租房保障后，再申请新的公租房保障，只需调整租金便可。

早在2011年住建部部长姜伟新公开表示，近几年住房保障暂时以实物保障为主，但在几年后，当住房供求关系缓、住房租赁市场得到一定发展后，住房保障将逐步转为以货币补贴为主。

事实上，近年来，包括北京、上海、合肥、石家庄、郑州和烟台等多个城市，已经开始进行“公租房并轨”，差异化租金也早有试水。其中，郑州和烟台，公租房与廉租房进行并轨运行，通过 “城市低保人群”、“城市中低收入人群”等不同应保人群的划分，发放差异化的租金补贴。

亚太城市研究会房地产分会会长、知名房产评论员陈宝存向记者表示，从大规模“补砖头”建保障房，转向发放货币补贴的“补人头”方式，模式针对性更强，低收入者受惠更多。

专家呼吁取消产权型保障房

虽然“十二五”期间，中央政府定下3600万套保障房建设的宏大目标，但对很多有住房需求的中低收入人群而言，想获得一套保障房的难度，仍然很大。陈宝存指出，这很大程度上，取决于保障房的各类建房占比。“近两年保障房的主题，是棚户区改造和回迁房，其对于城市外来务工者、中低收入人群来说，基本无关，保障房数量，或仍无法满足中低收入人群需求。”

以2011年1000万套保障房的目标为例，分解之后，包括400万套的棚户区改造住房、200万套的经济适用房，和两限房、220万套的公共租赁房以及160多万的套廉租房。

全国人大代表、湖北省联合发展投资集团董事长李红云，曾多次建议，不再提供产权型的保障房，保障房全部改成公租房。李红云认为，保障房，本应该是公共资源，但经济适用房、安居型的商品房等类型，相当于拥有了产权，在其购房的条件改善时，可以出售，这就占用了部分公共资源，造成了社会的不公。而国外，一般不提供这种产权型的保障房。

目前，产权型的保障房的兴建比例，已经不断的下降。今年以来，经济适用房即将退出的消息，已经多次传出，10月30日，习近平在中央政治局的集体学习上，谈及住房保障的问题时指出，要“重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施各类棚户区改造”，不再提及经济适用房。

一位深圳住建局的工作人员表示，经济适用房不再成为深圳保障房的主流，但并不意味着经济适用房会立即退出保障房的系统。未来，深圳的保障房，仍将以公租房、廉租房以及安居房供应为主，保障房供应系统，将构建以租为主、租售补相结合，多层次、广覆盖的保障房体系。

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