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新型城镇化建设将出规划倒逼户籍制度等改革

https://www.biud.com.cn 2013年12月25日09:04 家居装修知识网

从中共十八大明确提出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，到不久前召开的中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的基本原则和重点任务，中国新型城镇化经历了2013年整整一年的思路梳理、政策准备。磨刀不误砍柴工。这种审慎与周密，不仅凸显出城镇化在未来5-10年中国发展布局中的重要性，也预示着中国城镇化将更加注重质的提升，令人期待。

改革户籍制度为突破口消除城市内部二元结构

改革开放30多年来，中国城镇化率保持平均每年1%的增速。国家统计局数据显示，这一数字由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，已与世界平均水平大体相当。然而，按户籍人口计算，中国的城镇化率仅为35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。

国务院总理李克强多次指出，新一届政府强调的新型城镇化是以人为核心的城镇化。城镇化不能靠“摊大饼”，要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。

今年5月，李克强主持召开的国务院常务会议，为提高城镇化质量、推进人的城镇化提出具体举措：出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

6月，《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》首次明确了城镇化路径，提出户籍制度改革。12月，中央城镇化工作会议为户籍制度改革定调：“推进农业转移人口市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题”“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。

“放开户籍制度只是农业转移人口市民化的一个方面。”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，关键还是要让农业转移人口享受到与城市居民相同的基本公共服务。比如子女教育、医疗、社会保障、住房等方面，都应该纳入农业转移人口市民化的重要内容中。

对此，中共十八届三中全会明确，要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

目前，一些解决城市内部二元结构的城镇化措施已经设定了具体的时间表。国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》明确提出：5年内全国改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。

公安部副部长黄明近日在接受采访时也表示，公安部已经会同国家发改委等12个部门组成工作班子，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，赴东中西部部分省区市听取意见。到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。