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业内：地方债风险总体可控未来规模将严格受控

https://www.biud.com.cn 2013年12月31日14:15 家居装修知识网

审计署30日公布的地方债统计数据显示，截至2013年6月底，中央和地方政府性债务总额30.27万亿元，其中地方政府性债务总额为17.89万亿元，中央政府性债务总额12.38万亿元。多位业内人士对大智慧通讯社表示，此次公布的地方债务总量可控，但地方政府债务增速过快，县市两级债务问题较突出，未来不排除债务逾期的出现，未来将严格控制地方债。

申银万国首席宏观分析师李慧勇表示，数据高于我们此前预计，但仍在可控范围内。值得注意的是，把2013年6月底的静态数据和2014年到期的数据区分开来，不但知道总体负债状况，还知道未来一年可能的资金压力在什么地方，有助于消除市场不必要的担忧。

“需要关注的是总量和地方差别明显，审计署也提到个别地方偿债压力比较大，资产负债良好偿还能力强的地方发的债还是相对差的地方发债，这会拉动信用利差，比讲总量更有意义。”李慧勇说。

值得注意的是，这也是中国政府第一次全面摸清债务家底。2011年6月，审计署曾公布全国地方政府债务审计报告，不过，当时只审计了省、市、县三级地方政府，没有审计乡镇级政府。这次，全面审计了所有五级政府的债务。

某机构高级研究员亦指出，地方债务数据的最终公布，有利于消除各种猜测，正确把握和解决债务问题。他认为，从负债率、债务率等指标看，我国政府债务总体还在安全范围之内。同时，债务形成的一些资产还可以有一定收益。未来几年，中国经济增速仍有望维持在7-8%的水平，在这样的经济增速下，解决政府债务问题还是有基础和条件的。

大智慧通讯社对比发现，近两年地方政府债务仍然在快速增长。据2011年6月的审计公告，截至2010年底，省、市、县三级地方政府性债务余额107174.91亿元，其中，政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元。而从本次审计报告看，2013年6月，省、市、县三级政府三类债务之和为175261.4亿元，比2010年末增加了63.5%。其中，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额年均增长19.97%。

“从最新的审计数据看，还债压力还是比较大。未来，不能排除债务逾期的出现。”前述研究员称，“从资金投向看，地方政府债务增长，很大程度上和基础设施建设有关。包括此前中央经济工作会议提出‘全口径预算管理’、‘严格举债程序’、‘要求省区市政府对本地区地方政府性债务负责’等措施。这些措施的落实效果尚难预料，不过，可以肯定，未来地方政府性债务肯定会受到严格控制。这肯定也会影响投资。”

审计署报告显示，截至2012年底，全国政府负有偿还责任债务的逾期债务率为5.38%。2014年和2015年，到期需偿还的政府负有偿还责任债务占比为21.89%和17.06%。

就解决地方债务问题，今年的中央经济工作会议提出两方面举措：

第一，源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。最近一次的地方债务审计全面摸清地方债务总量及结构，在此基础上实现对存量的监控。新增债务严格举债程序，预计一般性支出以及公益性支出严禁通过发债融资，对举债的项目收益、信息披露等做严格要，实现对增量债务的控制。

第二，明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。通过考核制度的改革，实现谁举债谁负责的机制，对地方政府过渡融资行为进行约束。