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北京卫星城发展可借力河北缓解房价压力

https://www.biud.com.cn 2014年01月16日08:11 家居装修知识网

转型中的万科地产要做城市配套服务商，将来要建垃圾场、医院、养老设施以及公园等等配套服务设施。而今年作为北京市政协委员的万科集团执行副总裁、北京公司总经理毛大庆的提案把视角放在了大北京的未来发展上，提出了建立“北京市城市人居生活质量评价体系”、打造卫星城缓解北京压力、对住宅工业化加大扶持力度、关注社区医疗和养老以及新能储存载体等多方面涉及民生和城市发展的提案。

卫星城缓解房价压力

打造“造血”的卫星城，与北京协同发展，不仅可以解决北京的大城市病，同时也有利于缓解北京的房价。

中国城镇化率在2012年达到了52.6%，并仍在保持高速增长。新型城镇化将成为中国经济增长的巨大引擎。十八届三中全会明确提出了“新型城镇化”战略，提出要积极稳妥推进城镇化，这其中的一项重要内容就是促进基本公共服务均等化，着力提高居民生活质量和幸福感。而北京市发改委在《“十二五”绿色北京规划》中也提出“稳步推进居住、教育和医疗等功能向外转移”的战略规划。对于北京而言，在城镇化的大进程中发展方向如何，怎样克服资源分配不均、交通拥堵、环境质量下降等问题，完成新型城镇化转型，是一个重大的问题。

现在的北京仍遵循着“摊大饼”的发展格局，四环、五环、六环逐渐向外扩散，人口、市政建设和生活资源也这样逐步外溢。但由于房价高涨、城中心建设用地枯竭，人口扩散的速度远远大于资源配套建设的跟进速度，这就导致了严重的资源分配不均，城市内公共服务设施空间失配，居民生活质量和城市效率受到损害。举例而言，在教育资源分布上，三环内集中了全北京60%的重点小学，而常住人口只有32%；这直接导致了大量儿童的跨区上学，加重交通拥堵，特别是早晚高峰，也进一步提升了PM2.5浓度。医院、公园等资源分布亦是如此。根据清华大学教授郑思齐的研究报告，北京市公共服务供需失配的社会成本巨大，不仅造成城市效率的损失，同时造成了严重的不平等，即收入低的人群往往是享受资源最少的人群。

毛大庆指出，卫星城与北京之间的关系应该是“协同”而非“依附”，如果没有支柱产业，没有长远的城市规划，是不可持续发展的。要解决目前存在的“依附”问题，就必须让卫星城有“造血”功能，向自己做蛋糕的方向发展，不能像现在一味地依附于北京，最后沦为向北京输出资源、承接负担的地步。卫星城不单指发展顺义、房山、门头沟等郊区，还可以考虑把河北一些城市发展进来。

大力发展住宅产业化

住宅产业化多年来一直是住建部大力提倡的发展方向，近年来也越来越多地受到了企业重视。

2010年，全国建筑总能耗为6.77亿吨标煤，较上年增长8%左右，占全国总能耗的20.9%，如考虑建材耗能，则整个建筑行业耗能占社会总能耗的30%左右。

从单位建筑的能耗来看，建筑能耗强度已经由2002年的12千克标煤/平方米增长到2010年的14.5千克标煤/平方米。建筑面积迅速增长、建筑能耗强度持续增长，两方面因素造成建筑能耗总量持续增加。

2012年全国水泥生产量达到21.84亿吨，同比增长7.4%，建筑业占65%，其中房地产领域占到全国水泥用量的25%。

上面的一系列数据全向人们表明，解决建筑高能耗问题必须加快住宅产业化步伐。

2013年1月，国务院办公厅发布了《关于转发发展改革委/住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》[国办发（2013）1号）]，通知就开展绿色建筑行动的重要意义、行动主要目标和基本原则、重点任务和保障措施等进行了全面阐述。其中“推动建筑工业化”为绿色建筑行动方案中一项重点任务。

建筑工业化及绿色建筑目前在国内尚处起步阶段，初始投入大，前期准备周期长，各类上下游资源尚不成熟，亟须政府的大力推动和相关政策扶持。近年来，北京、上海、沈阳等城市已根据当地需要出台了多项鼓励住宅产业化的相关政策，包括面积奖励、专项财政补贴、税收优惠等。从政策执行效果看，上述政策的出台和执行有效地推动了相应城市的住宅产业化发展，具有借鉴意义。

毛大庆建议，对于住宅产业化的项目加大奖励政策，如对装配率达到15%以上的项目给予财政补贴每平方米60元，对装配率达到25%以上的项目给予财政补贴每平米100元。