一号文件背后的土改困局：65%农民上访因土地问题
中共中央、国务院日前印发了2014年中央一号文件——《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，其中对深化农村土地制度改革进行了重点阐述。
近年来，随着工业化、城镇化加快，农村土地问题更加凸显。“根据农业部的调查，近几年农民上访65%以上是为了土地，土地问题是影响农村社会稳定的最大问题。”其实每一次征地纠纷的背后，都是开发补偿的巨额利益之争。土地的溢价被政府和开发商拿走，而背弃了公平的原则。
圈地引发马拉松诉讼
“官司打了十年，让我很累。”80岁高龄的王俊秀看上去很健壮，他打算从纷争中停下来休息，但又忍不住拿起案件材料认真阅读。
王俊秀，哈尔滨市松北区松北镇新镇村村民。1984年4月7日和4月9日，他与本村村民毕连福、李宝福共同承包了两块1700多亩和120亩的地，租期分别为十五年和三十年。
1999年，王俊秀等人前往镇政府续租即将到期的1700亩地块，却被告知，这块地1995年已承包给一个叫徐滨安的商人——哈尔滨绿都林业工程有限公司董事长。
无奈之下，王俊秀等人只得将徐滨安告上法院。一审二审完毕，法院认定徐滨安的合同无效。但2007年，黑龙江省高院判令王俊秀等人1700亩租地合同无效。
《中国企业报》记者发现，松北镇政府与徐滨安签订的两份合同上，没有写明承包地块的具体亩数，仅仅标明了地块的东西南北地界，其中，除了地界不一样之外，两份合同包括标点符号在内的内容，完全一样，承包期均为五十年，承包费均为每年1万元。
多次协商未果，官司序幕由此拉开。
2001年10月25日，法院最后判决徐滨安与镇政府的合同应予撤销，对双方的赔偿请求均不支持。随后，此案上诉至哈尔滨市中级法院。2002年9月26日，哈尔滨市中级法院发回重审。2003年3月22日，道外区法院维持了原判。
徐滨安不服，再次提起上诉。2003年6月30日，哈尔滨市中级法院驳回徐滨安的上诉请求。
2005年7月27日，哈尔滨市中级法院下发《驳回再审申请通知书》，通知徐滨安：原判事实清楚，适用法律正确，维持原判。
之后，徐滨安向黑龙江省高院申诉。高院最初驳回了其申诉，后来又破格开庭审理此案。
2007年12月25日，黑龙江省高院作出判决，撤销哈尔滨市中级法院和道外区法院的判决，镇政府与徐滨安1995年12月14日签订的《草原使用权承包合同》除120亩地部分无效外，其余部分合法有效。
1994年9月，哈尔滨市为加大对江北的开发建设力度，成立了“哈尔滨市松北新区开发建设管理办公室”。1995年2月，为贯彻省委提出的“控制江南，开发江北，用三五十年再造一个哈尔滨”的指示精神，将“哈尔滨市松北新区开发建设管理办公室”改称为“松北新区开发建设管理委员会”。
与此暗合的是，徐滨安与政府的草原承包合同，就是在这样的背景下于1995年12月签订的。值得一提的是，合同签订后的1996年，书记付滨和镇长韩景胜相继退休。
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