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房产税试点三年扼制房价作用有限扩围暂无时间表

https://www.biud.com.cn 2014年02月04日15:02 家居装修知识网

据经济之声《天下财经》报道，对于“房产税”这一税种，中国老百姓早已不陌生。上海和重庆的房产税改革试点也实施了三年多，去年十八届三中全会《决定》提出，要“加快房地产税立法并适时推进改革”，这不由得让大家关心：2014年房产税会扩大试点范围甚至全国推行吗？

在国家发改委2014年的首场新闻发布会上，发改委新闻发言人李朴民明确表示，房产税试点扩围还没有时间表。

李普民：房产税的问题确实是非常重要的一个问题，至于什么时间出台？出台的主要内容是什么？这个要看中央和国务院最后的决策，现在这项工作，有关部门在积极的推进。

从上海、重庆试点征收房产税的效果来看，房产税对房价的扼制作用并不明显，除了重庆可能对一部分高端住宅的增长有抑制作用外，两地房屋价格并没有因征税而下降，而且对持有房产越多交税越多的方案有很多反对之声，一种声音是如果在收取土地出让金后再让购房人支付房产税，等于是不合理的重复征税。另一种声音是单纯增加税收，这笔钱最终回转嫁到买房或租房的老百姓身上，合富辉煌首席市场分析师黎文江说。

黎文江：如果你在持有环节增值税的话，那么业主可以把增的税把它加到将来的租金或者卖的价钱上面去，所以羊毛出在羊身上，最后房产税还是会落在买家或者租户的身上。

为了避免转嫁税负，业内呼吁建立房地产税收方面的长效机制，减少交易环节税，增加存量环节税，中原地产首席分析师张大伟认为，这有助于优化住房资源配置，引导住房合理消费。

张大伟：长效机制的话，不光是一个房产税能够解决过去十年房地产出现的问题，有可能未来交易环节的税会减少，而持有环节的税会增加，因为只有存量环节的税收增加了之后，才可以合理的调节存量，才可以避免市场的过渡投资投机，那使得房地产出现一个良性的循环。

值得关注的是，十八届三中全会决定提出的是，加快房地产税立法，并适时推进改革，张大伟说，从房产税到房地产税，不止是一字之差，它是由单一税种走向征税系统。

张大伟：房产税交物业税，根据你拥有房产的多少增收一定比例的持有环节税，而房地产税的话，是一个整个房产环节的税，其中包括土地开发，包括房子交易一个系统的税。

当前要加快房地产税立法，还有一些技术障碍，比如一些住房产权归属不清晰，缺乏大型住房信息系统，缺乏专业的房价动态评估队伍等等，不过作为立法基础的不动产统一登记制度，终于不再是空中楼阁。去年11月，国务院常务会议决定将分散在多个部门的不动产登记实则整合，统一由国土部承担国土资源部副部长徐德明今年1月份在全国国土资源工作会上说，要尽早将不动产登记条例草案报送国务院。

徐德明：那么当前重点要做好不动产统一登记的顶层设计和制度安排，要建立统一等级机构，主宰统一登记依据，今年要抓紧研究出台不动产统一登记条例，尽早将不动产登记条例草案保送国务院。

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房产税试点交出三年成绩单抑制房价作用有限

在举国上下的瞩目中开始试点，在不间断的争议和质疑声中坚持征收，上海和重庆的房产税试点到昨日已满三年。随着十八届三中全会“加快房产税立法并适时推进改革”声音的落定，房产税推进的大方向已经明确。重庆和上海房产税三年试点效果如何？其经验为未来改革全面推开提供了怎样的借鉴？

是否起到抑制房价作用？

2011年1月28日房产税开始在上海、重庆试点，方案不一。上海方案只针对增量，并给予户籍居民家庭一定免征额；重庆方案则偏重高档住房，涉及存量与增量，但无论是上海还是重庆都没能阻挡住房价上涨的脚步。国家统计局此前发布的数据显示，2013年12月重庆新建商品住宅价格同比上涨14.3%，上海新建商品住宅的价格同比涨幅更是高达24.3%。

“在开始试点之前，各界对于房产税控制房价有很大的期待，但从三年试点来看，重庆和上海两地的房产税征税额及范围并没有达到调节刚需的目的，只是在征收初期造成了一定的市场心理压力。”北京大学财税法研究中心主任刘剑文表示，事实上，房价的上涨是由多方面原因造成的，税收只能起到一定的宏观调控作用，不能因此完全否认两地的试点作用。

春华资本集团主席、财政专家胡祖六也表示，世界上很多存在房地产泡沫的国家都在征收房产税，想通过征收房产税使得房地产市场泡沫破裂是“痴心妄想”。

能否成为地方稳定税源？

除了抑制房价，在政策设计之初，房产税也被看做有望成为地方在“营改增”之后一大主体税种，为地方政府提供稳定和广泛的税源。但从重庆和上海的征收情况来看，所得的收入对地方财政的影响微乎其微。2012年重庆市房产税收入为1.4亿元，仅占当年全市财政收入的0.08%；2012年上海房产税总收入为24.6亿元，占当年全市财政收入的0.66%。

从两地现有的房产税征收政策来看，实施的是窄税基、低税率原则。但在胡祖六看来，最好的税种是广税基、低税率、少减免，通俗地说就是“有房就征收”，否则会有较高的征管成本，并且损失效率和公平性。

“重庆和上海都还是在试点阶段，所以税基和税率都比较低，未来的趋势肯定是更加注重公平性，为地方的基础建设提供稳定的资金来源。但由于房产税的征收涉及到多方面的利益，必须要平衡纳税人和国家税收收入之间的关系。”刘剑文表示。

试点扩围需哪些配套措施？

去年底召开的十八届三中全会提出要“加快房产税立法并适时推进改革”。全国人大财经委法案室副巡视员翟炜近日也透露，国务院房产税立法工作已经展开，希望在2014年底前在国务院内部形成一个统一意见，并提请全国人大审议。房产税的全面推开已经“箭在弦上”。其配套政策也必须尽快建立。

“首先要建立和完善不动产登记制度，收集所有人的房产信息；其次是制定并颁布《资产评估法》，建立专业的房产价格评估体系；在价格评估和房产税征收过程中，肯定会遇到各种纠纷问题，所以必须要建立行政救济制度。” 刘剑文表示。