评论:城镇化要厘清城市发展边界

近期关于城市发展的一条新闻引人关注：由于城市人口、用地逼近极限，上海市将启动新一轮的城市总体规划编制。

改革开放后，我国城市的人口聚集、规模扩大、财富积累，使大多数城市居民在享受城市快速发展成果时，也不得不忍受随之而来的交通堵塞、空气污染、绿地难寻、房价高企等诸多“痛处”。面对新一轮城镇化进城加速，越来越多城市正朝“国际化都市”目标迈进过程中，有必要借鉴北上广等特大城市发展中走过弯路的教训。其中，厘清城市发展边界，让城市发展有序、有度，显得尤为重要。

粗略归纳分析，城市规划的边界至少体现在三个层面。首先是物理配置。根据城市区域实际和发展预期，明确城市要发展多大面积，盖多少栋大楼，修多少道路等物质基础的配置规模。弄清楚属于基础性边界，才能为发展要素“精细化”配置打好基础，否则极易再度陷入“铺大饼”式发展模式。

其次是环境承载。城市人口规模该如何根据城市发展进行合理调控，城市发展所需哪些类型、多大规模的产业支撑，节能低碳与污染控制应如何与经济增长相协调，这些都应成为城市规划中的保障性限定条件，形成一条条不可突破的生态保障“绿线”。

第三是易居宜居。城市发展核心是以人为本，城市健康发展，必然要经历居民住得下的“易居”，再到住得好的“宜居”。根据地区基础情况，在规划中科学界定城市发展的“易居”“宜居”阶段性发展目标及发展边界，才能引领城市经济、人文、生态走向协调可持续发展的良性轨道。

厘清发展边界，更需坚守“底线”。回顾我国大城市发展轨迹，科学合理规划并不缺少，但“换一届市长就改一次规划”的痼疾，使原本设定的城市规划边界频频被突破，众多约束性规划最终成为白纸一张。少些对总量规模的“盲目追崇”，多些对发展规律与发展边界的敬畏，应成新一轮城镇化过程中，不可逾越的“底线”。

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