进城农民如何安身立命：享同等待遇需政府补贴10万
进城农民如何安身立命？
“新型城镇化”是今年两会的一大热点。新型城镇化怎么走？今年的政府工作报告中再次提出推进以人为核心的新型城镇化。
如何推进“人的城镇化”？国务院总理李克强在政府工作报告中强调，今后一个时期，着重解决好现有“三个一亿人”问题：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
那么，农民转为市民背后所享受的福利是否能够有效地解决？摆脱了土地财政，地方政府的财政又如何支撑？1亿人进城后，农民的土地受益又如何保证？土地制度改革又将如何破题？
同身份后，能否同待遇？
“农民转为市民，这还不容易吗，主要是配套政策难。”两会期间，全国政协委员、四川省农业科学院副院长刘建军在接受《中国产经新闻》记者采访时直言，光是转一个户口很容易，拿到户口本了，从法律上规定上是城市人了，但实际上真正还有很大的距离。配套政策能享受吗？其他待遇是否一样？上学，就医，社保、住房等只有这些落到实处才能真正实现身份上的转变。这还有很多工作要做。
今年的政府工作报告中提出，有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。
必须看到，近年来，各地户籍制度改革加快推进。据初步统计，河北、江苏、浙江等12个省份相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分。除此之外，许多二三线城市也早已实行购房入户的政策，而在中山试点的基础上，从2010年8月开始，广东全省都在尝试对农民工实行积分入户。
身份问题解决之后，待遇的平等问题随之而来，新老市民能否实现“同身份同待遇、同城同待遇”？
对于这个问题，全国政协委员、经济委员会副主任褚平在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，必须得能。但是一进城马上就配套起来恐怕也做不到，但从长远来看，享受公平的待遇，相关政策必须配套起来。但现在的主要问题就是财政问题。城镇化过程中，大量的农民进了城，那么城市的基础设施建设，要享受公共服务均等化，这些都需要钱。
需要指出的是，享受同等待遇的背后，确实牵涉到成本压力的问题。据统计，一个农民进城，政府需要拿出10万元补贴其社保及公共服务。
过去，一些地方政府依靠卖地的土地出让金来维持地方财政需求，这样依赖土地财政的做法早已饱受社会诟病。
“中国有句古话叫，‘仔卖爷田不心疼’。过去地方政府之所以这么干，与政绩考核体制、注重追求短期绩效紧密相关。但在任何国家、任何地方，都不应该也不能靠将土地一次性卖掉过日子。地总是有限的，不能一年年持续卖下去。目前一些地方卖地收入占政府收入的比重较高，但这种发展方式难以持续，必须要改。”全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文在两会期间接受《中国产经新闻》等媒体采访时表示。
“不依靠土地财政，就要税制改革，使地方的财权事权要相匹配。不能让地方的经济发展不是借贷就是卖地，就需要一个比较稳定持续的财政来源。”褚平指出，需要钱就有一个地方财政能力问题，而这就涉及到了财税体制改革等问题。这是一个系统的问题，任何一个问题可能都不是一个答案就能解决。
进城后，土地收益能否保证？
事实上，要实现以人为核心的新型城镇化，除了涉及到户籍制度改革，财税体制改革外，还与土地制度改革密不可分。
今年1月，国家统计局发布的数据显示，2013年，我国的城镇化率为53.7%。而早在2011年，我国城镇人口总数就已超过农村人口。那么，如今，1亿人进城后，他们原有的土地如何提高利用效率？农民的土地受益又如何保证？
“现在有部分农户即使进了城，也不愿意放弃自己的那块土地，担心放弃之后会失去经营权，因此，就算不种也把它看做一个权益，使土地仍处于分散耕作的状态。”刘建军指出，目前有农户放弃，也有不放弃的，就使得土地很难整理，条件稍微差的地方没法成片流转。
十八届三中全会中提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
这一土地制度改革的表述引起了大家的关注，不少人士认为，这给农村集体建设用地的入市打开了出口，但是目前也面临一些问题。
“农村集体经营性建设用地允许进入市场，和国有土地享受同等权利和同等价格。这是一个非常大的政策。涉及修改《宪法》和《土地管理法》等法律。”陈锡文早前曾指出，现行《土地管理法》规定农民集体建设不能以任何方式出让、转让等方式给别人作为非农建设用地，实际上就需要作出调整。
另外，宪法第10条规定，城市土地属于国家所有。陈锡文说，如果说进入市场的这部分土地是在城市规划区范围之内，今后的城市土地就不完全是国家所有，也会有集体所有。所以，这是一些非常重大的法律修订。
土地制度改革如何破局？
陈锡文认为，目前土地制度确实有与经济社会发展需要不相适应的地方，需要修改完善。如何完善制度，要抓紧进行试验。中央对土地制度改革试验已经进行统一部署，今后要根据要求有序稳步推进。对农村集体土地入市这类问题，如果属于试验区内经批准的项目，可以规范地进行试验，并要做好预案。如果不是，就不能抢跑。
中央此前特别强调对土地制度改革牵一发而动全身，必须谋定而后动，必须非常慎重稳妥地推进试点。在今年的政府工作报告中，对此也有相关描述。在“积极推进农村改革”部分，保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
截至目前，在集体土地改革方面，不少省市已经进行了试点。重庆、成都创新出土地指标交易的“地票”模式。安徽省去年11月发布的一份《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》中提出，今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。杭州、宁波等地实行“土地换股权”模式，在农村土地流转和村办企业建设的过程中，农民可以土地承包权作为资产入股，并享受分红。
“所以进行土地制度改革，这四条是原则，或者叫底线：要继续维持农村的集体经济组织制度，要保证现有的耕地基本上保持稳定，保持粮食能够继续稳定发展，保障农民的财产权利。”陈锡文认为，推行土地制度改革必须坚持底线思维，决不能犯历史性、颠覆性的错误。
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