齐骥：对进城落户者住房保障要全覆盖

3月16日，中央颁布实施的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（下称《规划》），主要围绕一条主线、四大任务、五项改革。

一条主线，即紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

四大任务是有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化。

五项改革是要统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环境保护等制度改革，完善城镇化发展体制机制。

在推进“三个1亿人”城镇化进程中，拓宽住房保障渠道成为重要保障。规划强调，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与建设。农民工集中的开发区和产业园区可以建设单元型或宿舍型公共租赁住房；农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。

健全城镇住房制度，需要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

“健全城镇住房制度”三原则

3月19日，住建部副部长齐骥在国新办举行的《国家新型城镇化规划》发布会上表示，对进城落户的农民，在住房保障体系中要实现全覆盖。包括基本住房在内的基本公共服务，也要全覆盖常住人口。即只要在城市长期工作暂时没有城市户籍的人群，也要实现基本公共服务全覆盖。“这两个新提法，是新型城镇化规划中涉及城镇居民及常住人口住房问题的两个新政策。”齐骥说。

对于大城市房价较高、农民进城买不起房的问题，齐骥表示，一部分富起来的农民进城，可以自己解决买房子问题。政府需要重点关注的是在城里落户且买不起房的农民，政府要帮助其解决基本的住房需求。

在齐骥看来，应特别关注“健全城镇住房制度”中提到的几个原则。即总量基本平衡，是指供求关系平衡；结构基本合理，是指既有商品房的供应，也有保障房建设，对于一些不属于保障对象，但确实买不起商品房的群体，要供应政策性商品房，在一定时期内实行政府和购房者共有产权，解决“夹心层”问题；房价与消费能力相适应，也就是说既要保证市场平稳，又要保证房价与消费者的支付能力相平衡。

中国房地产业协会副会长朱中一接受中国房地产报记者采访时表示，规划在关于拓宽住房保障渠道中，对农民工集中的开发区和产业园区建设农民工集体宿舍和探索利用农村集体建设用地建设公租房问题，做了具体表述，这是将过去各地探索的好经验进行了总结。

朱中一认为，应特别关注“房价与消费能力基本适应的住房供需格局”，这意味着，房价也是政府调控的一项重要内容，但调房价不是最终目标，最终目标是有效保障城镇常住人口的合理住房需求。“密切关注房价与消费能力是今后政府一段时期内的重要任务，这驳斥了目前市场上有观点认为本届政府淡化房价，不谈房价的看法。”朱中一说。

关于棚户区和旧城改造中解决1亿人住房问题，齐骥算了一笔账：到2012年年底，各地改造棚户区1260万套，如果本届政府（即到2017年）再完成1500万套，就是2760万套。2018年~2020年若再完成1000万套，共计可完成3760万套，可以解决1亿人住房需求。

40城市

住房信息已联网

“各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。”“建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。”亦被列入健全房地产市场调控长效机制。这两点也是市场普遍关注的焦点。

朱中一表示，各城市编制住房发展规划，是过去住房建设中缺少的一环。要求各城市编制住房规划，可以减少城市和房企的盲目性。

对于备受关注的住房信息联网进展情况，齐骥在回答媒体提问时表示，按照国务院部署，推进40个重点城市的个人住房信息系统建设过程当中，要在“十二五”末设区城市基本实现全国个人住房信息系统联网。

“2013年上半年，基本实现了全国40个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。之前的40个城市及目前各个设区城市正在建设的个人住房信息系统，更多是指个人的住房信息情况，即谁在哪天、在什么地方、买了哪套房子，这些新的交易增量在信息系统中自动地记录下来。”不过，齐骥表示，仅有这些信息还不够，各地还有好多没有建立信息系统之前买的房子，这些房子当时签的是纸质合同，实际上，这些纸质合同也要送到地方房产部门进行登记。

但相当多的存量房在目前信息化网络中还没有，把纸质的房产档案录入到电子化的信息系统中，是一项繁重的工作。目前在相当多的城市已经做完了，但对于正在建立信息系统的其他设区城市和广大县级城市，这项工作还没有启动。

齐骥解释，目前的个人住房信息系统，不是以家庭为单位，而是以个人为单位，要和家庭户籍系统联系起来，还需要一段时间。《规划》中提到的“建立以土地登记为基础的不动产统一登记”，这项工作涉及住房登记问题，实际是住房信息系统进一步工作的延伸，住建部正同国土资源部一起推进这项工作。

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