专家:京津冀一体化谨防“冰糕效应”
今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式，提出京津冀一体化是一个“重大国家战略”。京津冀一体化由此进入快车道。京津冀一体化过程中各地如何定位、应规避哪些风险、北京的哪些产业可以转移又应如何转移……针对这些问题北京商报记者采访了北京市社会科学院副院长赵弘。
“我们要把不适合生产的地方的生产环节搬到适合的地方，反之，把不适合做总部的地方搬到人才集聚的地方，这样也是一种空间上的调整，为企业优化资源提供了思路。如果逆着这个规律去做，其结果可能是总部搬过去了，但人才跳槽了，企业慢慢枯萎和消失，就如从冰箱里拿一支冰糕，拿到不适宜的地方，冰糕化掉了，你没有拿到，我也没有拿到，最后冰糕消失了。”
建议成立京津冀协调委员会
北京商报：对于京津冀一体化再出发您有何建议？
赵弘：推进京津冀一体化意义重大，但难度也很大，我认为应该做好下面几方面的工作：一是建议成立国家层面的京津冀协调委员会，或者叫首都经济圈发展委员会，建议由国家领导人担任主任，没有这样高规格的领导机制、组织机制、协调机制，这个区域的协同发展不好推进。在这个前提下，我认为还要建立一个稳定的推进机制，最好能够落在国家发改委，专门设立一个司，专职推进这个区域的发展。既然是国家战略，既然这个区域这样特殊，就需要有专门的机构来负责推进。
二是把这个区域作为一个财税体制改革的实验区，探索新的体制机制，比如探索“首都财政”，解决首都发展经济的压力，能够使首都专职做好首都服务，从繁重的经济发展压力当中解脱出来，也给疏解过多的经济功能创造条件。
三是建立首都或者京津冀发展引导基金。今天我们是在市场经济条件下搞区域空间结构调整，不能靠下命令，要通过市场机制引导资源在空间上的再配置，可以设立结构调整的引导基金，对于一些功能的疏解和产业的疏解给予一定的利益补偿，比如对员工的交通补贴、对于搬迁企业的适当财政补贴，搬迁出去的给予财政补贴或奖励，使北京的产业和功能向周边疏解。当然，前提是要建立便捷的快速交通体系。
企业和事业单位外迁要考虑成本
北京商报：《河北省新型城镇化规划》提出，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，对于北京企业和产业外迁您有何建议？
赵弘：一定要认识一个背景，这个背景就是市场经济。我们今天的结构调整不同于计划经济时代。计划经济时代我们可以靠行政命令让企业和事业单位搬迁，但是今天要考虑它的可行性、代价和成本甚至后果。比如，在北京的结构调整过程中，我们曾经有过教训，也有过成功的经验。教训就是北京有一大批工业企业，在国内很有影响力和知名度，但在上世纪80年代、90年代“退二进三”结构调整中，由于当时的思路不正确，就是把企业的总部和制造环节全部搬到外地或者北京郊区，实践证明这些企业的搬迁大部分以失败而告终。北京的工业品牌在历史上曾经非常辉煌，但是这些企业在搬迁之后基本都消亡了。
计划经济时代很多企业从一个山沟搬到另一个山沟，甚至从省城搬到山沟，企业依然存在，因为在计划经济时代每一个人都依附于这个企业，档案、户口、布票、粮票、住房、上学、医院、养老，所有都由企业包揽，所以人都是依附于企业，市场没有正常的提供，个人必须随着企业走。但是，等到近年北京很多工业企业调整的时候情况已经不同了，企业搬迁了，到新的地方要买地、建厂房，但很多高端人才走掉了，员工重新选择单位，机构出去了，但是企业的灵魂——人才没有了，最后企业就消亡了。不调整死在原地，调整方法不正确死在外地，教训很深刻。
北京商报：过去的产业机构转移有哪些成功的案例可供借鉴？未来的京津冀一体化建设有哪些要求？
成功的经验有，比如首钢搬迁，首钢搬迁采取的是将总部留下来，生产环节迁移出去，这样人才留下来了，创新能力留下来了，上百年创立的“首钢”品牌留下来了，销售渠道留下来了，通过结构升级，把一个现代化的工厂放到曹妃甸，所以首钢成功了。今天的首钢钢产量3000万吨，是当年它在北京最高产量800万吨的4倍，但是没有再消耗北京大量的水资源和能源，同时按照总部经济模式进一步扩张投资，进入了世界500强。所以我认为，企业在空间上进行结构调整，方法正确才能成功，否则就会失败。
今天我们同样如此，所以我们说要加快与周边城市市郊铁路的建设，如果这个条件不具备，强行命令一些企业总部、大学、医院迁过去，这些员工在路上要耗费2-3个小时，对于他们太困难了，只能选择跳槽。其结果可能是一流大学出去办变成三流，一流医院出去变成三流，企业出去最后消亡。所以，我们要创造基本的交通等硬条件和公共服务软条件，逐步推进结构调整。
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