京津冀一体化：转移北京的非首都功能

京津冀一体化作为中国区域发展的一个重要举措，今年以来伴随着保定副中心等消息的流传，首先带来的是房地产市场的火热，但对于真正的京津冀一体化，依然困难重重。

在20日举行的“2014中国城镇化高层国际论坛”上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，北京城市病的根源在于功能太多，集中了太多的非首都功能。必须改变做强做大所有功能的传统做法，转移北京的非首都功能，变京津冀地区的一城记、双城记，为多城记，实现京津冀良性互补、协同发展。

但是，转移哪些功能，转移到什么地方，能不能转移出去……京津冀一体化之间，需要回答的难题太多。

中国城市规划设计研究院院长李晓江说，北京首先要稳定的是首都的核心功能，其次是首都的支持功能。此外，首都也产生一些衍生的功能，甚至产生了一些寄生功能。比如所有的政府都会倾向于为市民提供一些福利性的补贴，但是在北上广深这四个一线城市，北京的生活成本是最低的，因此北京聚集了大量未必应该在首都的功能。“我觉得政府的管控、政府的补贴，最后在一定程度上扭曲了市场的供需关系。”

李晓江说，北京必须控制人口，必须控制职能。但是控制要符合市场经济，不要去扰乱市场的供需关系，人为地降低首都的成本。

至于转移到哪里，李晓江说，需要用市场的方法去引导产业、就业、人口的重新聚集。“我个人认为最迫切的是河北必须加快发展，加快转型发展，如果没有河北的长足发展，北京、天津的往外移动是不太可能的。北京、天津走了河北的路，河北无路可走，这个局面必须改变。”

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，京津冀是中国行政区划中最具有缩影的一个区域框架，有强烈的行政色彩，两个政治局委员领衔的北京和天津，和两个中央委员领衔的河北省，在区域等级上是不对等的。

而且在整个京津冀协同发展、环渤海经济圈的提出都是围绕着保北京为前提提出，就使周围出现了不均等的机会，也使得资源配置出现了巨大的差异。

由于历史和发展阶段的原因，京津冀的发展呈现不同的特色，其中北京通过绝对的行政权力和行政机构设置，高度聚集了服务业发展中心。天津是历史上传统的工业城市，工业化已经发展到中后期的阶段。河北只能在自己已有的资源条件下来发展自己的特色产业。比如钢铁工业，但是在发展阶段上和北京有比较大的差距。

在京津冀各自发展不同的阶段下，李铁说，整个区域发展过程中也出现了强烈的同构竞争，大家都希望按照中国城市发展模式更多地获得对优质资源的竞争。北京希望将低端产业外移，但是河北希望吸引北京更多的优质产业。

而且，李铁说，各地公共服务水平的差距巨大，使这种合作变得越来越不可能。最大的问题就是户口，户口所带来的优质公共资源的供给、福利化供给，使大量的优质资源为了享受这种福利的供给，偏向于向北京集中。

所以，李铁说，在这个体制下研究京津冀一体化确实是一个巨大的挑战。一是在保北京的前提下，如何发挥对河北对天津的辐射作用，二是天津和河北在发展中有强烈的同构性，都是发展工业。二者会处于什么样的关系。

天津滨海新区副区长孙涛说，目前滨海新区重点做两方面的工作，一是和河北省在沿海港口方面下一步要加强合作。二是为第三产业、生产性研发服务做一些可操作性的规划。但他同时表示，在招商引资、城市开发过程中碰到最大的难题也是北京的巨大吸引力问题。比如天津的工业企业的竞争力很大，滨海区域的第二产业将近60%，但是第三产业很低，因为这些高端服务业优先去了北京。因此，北京的经济功能定位还是要明确，否则很难形成京津冀协同发展的格局。

孙涛也表示，京津冀一体化需要慢下来，对于将来往哪里去还需要深入的研究。现在可能摆在眼前的任务就是交通一体化的问题，难度也比较大。

至于公共政策、市场一些政策的一体化，以及产业布局，孙涛说，需要更高层面来研究，也建议在中央层面成立一个协调机制。

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