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地方官员称新型城镇化资金饥渴勒紧裤带在搞建设

https://www.biud.com.cn 2014年04月22日08:01 家居装修知识网

新型城镇化资金饥渴：地方官员称“勒紧裤带”

王子约

随着2014年地方债偿债高峰来临，地方政府如何负担大规模的新型城镇化投资？

“什么都不缺，就缺钱。”一位西部省份地方官员21日在接受《第一财经日报》采访时称，财政和引资是两条重要出路：长远看要打开闸口引入外部资金，但目前还是更希望财政到位来激活整个投资。

在他看来，融资手段单一是融资效果不好的原因之一。地方单独试验的成本太大，失败率很高。“我们很需要顶层设计和指导。”

国开行千亿信贷支持棚改

在新型城镇化推动下，地方政府投入巨大的资金已屡见不鲜。

20日闭幕的2014中国城镇化高层国际论坛消息称，国家开发银行将在4月底前发放棚改项目贷款1000亿元。同时，国开行将加快住宅金融事业部组建，并拟设立城镇化发展专项基金。

这对手里拿着宏大新型城镇化设计规划的地方来说，无疑是雨露甘霖。

财政是项目启动的掣肘所在。

国家开发银行行长郑之杰在前述论坛也称：“从各地反馈的情况看，地方对项目启动资金的需求十分迫切。”

根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(下称《规划》)，到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

实现该目标要多少钱？

财政部副部长王保安此前在一次公开讲话上称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。据国家开发银行估算，仅在未来3年，我国城镇化投融资资金需求量就将达25万亿元。

“这只是显性资金，要完成这个目标，实际肯定要超过50万亿元。”上述西部省份地方官员称，在推进新一轮城镇化的同时，一些地方还有过去的许多“欠债”要还、要矫正。

多年来粗放式的发展，已经让很多地方过度透支未来资源。摆在地方政府面前最直接的问题是，地方债偿还高峰期的来临。

交行金融研究中心一份报告称，2014年城投债将迎来近3500亿元的兑付高峰，尤以3、4月份到期量最高。与此同时，地方政府债务的偿债高峰已然来临。

10.9万亿元的地方政府负有偿还责任债务中，2014年到期需偿还的占比21.89%，2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需偿还的占18.76%。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受本报采访时曾称，和过去相比，新型城镇化发生了结构性变化，不仅基建需要投资，公共服务和社会保障的融资需求也大幅增加。

某中西部城市发改委相关人士在接受《第一财经日报》采访时称，近年的扩张式发展已经是“勒紧裤带”在搞建设，城市改造和重点工程都是按5年规划、10年规划搞的，有些已经规划到2020年。

该官员认为，这些也是新型城镇化的一部分。但他也不否认，未来几年大幅增加公共服务和社会保障，会更加吃力。

融资困境待破题

去年下半年，为争取更多的政策和财政支持，地方上演着抢滩城镇化试点的大戏。本报从接近高层人士处获悉，中央财政将主要投资在重大项目上。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才[微博]在某次会议间隙接受本报采访时称，政府财力是有限的，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。

国家发改委主任徐绍史说，要创新城镇化资金保障机制，通过财税体制改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使城市政府的财力与公共服务事权相匹配；要加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，不断创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。

“国开行正在系统编制融资规划，做好顶层设计。”郑之杰在上述论坛上透露。

迟福林曾对本报称，如果中央政府出台的改革措施在某些方面有突破，那就是好事。其中，财税体制改革的加快就是重要一环。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏[微博]近期撰文表示，城镇化建设资金来源是多元的。

他认为，市场投资兴趣不大的，依靠政府筹集，如地铁、地下管网建设，绝大部分回报很低，需要政府补贴主导修建、使用金融工具。

对于有投资回报的项目，要交给市场，如房地产、智慧城市的建设、低碳绿色环保产业的建设等。

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