山东省淄博市淄川区组合拳整治建筑市场秩序
本报讯 由于出借资质帮别的企业承揽工程，日前，山东省淄博市淄川区一建筑企业被暂停3个月的投标资格。这是今年该区开展“建筑市场秩序治理年”以来，针对围标、串标、出借资质、拖欠工资等扰乱建筑市场秩序实施的又一严厉处罚。
笔者从淄川区住房城乡建设部门了解到，为进一步加强建筑市场管理，规范市场秩序，今年该区开展了以“整顿市场秩序、规范建设行为”为主题的“建筑市场秩序治理年”活动，通过落实责任、集中治理、建章立制等手段，严厉打击违反法定建设程序、违法转包分包、出借挂靠资质、虚假招标、拖欠农民工工资以及设置市场障碍、强迫交易等违法违规行为，确保建筑市场平稳有序发展。
目前，淄川区承接项目的建筑企业达110家，在建工地有260多个。随着全区工业化、城镇化进程的加快，基本建设规模不断扩大，建筑管理工作也面临巨大压力。工程项目“先上车后买票”或者“只上车不买票”、不办任何手续违法施工的现象日益突出；挂靠、转包、违法分包、人员不到位等行业乱象得不到遏制，民工工资拖欠现象再次抬头，安全生产形势依然严峻，少数镇办还存在“沙霸料霸”等欺行霸市行为。为此，该区出台了《关于开展“建筑市场秩序治理年”活动的意见》，从7方面入手整治建筑市场秩序。“通过一年的治理，使规避招标及转包、挂靠、违法分包、无证或越级承包工程、恶性压价等问题得到有效整治。不履行法定建设程序、不执行工程建设强制性标准的状况得到基本扭转。违法设置市场障碍、分割市场的问题得到基本解决”。淄川区住房城乡建设局副局长翟配海介绍说。为确保活动扎实推进、取得实效，该区整合监管资源，实行联动执法，建立由住房城乡建设、国土、规划、城管、公检法等部门组成的联合执法平台，实行联席会议制度和部门执法责任追究制度，加大建筑市场综合执法力度。今年以来，该区通过部门联动、综合执法，加大对镇办违法工程的监督检查力度，截至目前，共检查工地107个，落实停工整改措施的工地40余个。
为遏制拖欠民工工资现象的抬头，淄川区从强化过程监管、严格源头治理、加大惩戒力度入手，扎实开展民工工资专项治理。建设单位工程招标前，按工程总造价的2%交纳农民工工资保证金，同时健全联动机制，严厉打击各类违法违规恶意拖欠行为。凡拖欠工程款的，一律不准其开发新的建设项目，既有项目不予办理竣工验收备案、房产权属登记，工程不得交付使用；建设单位给予停止招标资格、提高保证金收取比例等处罚；总承包企业给予停止投标资格、撤回资质证书等处罚。建立拖欠工程款和欠薪企业“黑名单”，并定期进行曝光，对屡次发生拖欠或造成较大影响的，要清理出淄川建筑市场。
在安全生产管理上，今年淄川区从整合监管资源入手，合并成立了建筑工程质量安全监督管理站，下设3个监管小组，抽调精干人员深入工作片、网格开展监管工作。建立双向学习交流机制，加强与各镇办监管人员的互动交流，镇办监管人员上挂区住房城乡建设局，跟随监管人员开展监管活动；区住房城乡建设局派员到镇办下派锻炼，从而解决了人手不足的问题，加深了业务交流融合，实现了共同提高的目的。由于行业监管专业要求高、更新快，该局抓住冬闲时机强化业务培训，目前共组织各类培训4次，培训监管人员110余人次，已开展镇办工程监管30余个，从源头上保障了镇办工程的质量安全。
彭绍淳
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