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专家:京津冀能否一体化取决于优势资源能否均衡化

https://www.biud.com.cn 2014年06月02日07:36 家居装修知识网

目前，在京津冀协同发展的大框架下，河北省各市已经做好承接京津企业转移的准备。如保定市新谋划17个产业园区，加上原来的园区，规划的总面积为1149平方公里，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。秦皇岛市将打造首都行政医疗文化教育功能疏解集中承载区，建设首都教育医疗体育资源转移基地。

天津大学城市规划设计研究院总工程师王卫红在接受中国房地产报记者采访时表示，河北省看到了中央的决心，所以积极做规划来承接和应对。京津冀一体化这一轮的战略规划没出台的情况下，河北省的对接规划就无法落地。王卫红直言：“京津冀能否一体化协同发展，取决于优势资源能否均衡化。北京的优势资源外溢不到一定程度，此轮京津冀一体化将与十年前没有本质改变。”

中国房地产报：京津冀要实现一体化战略，北京的一些产业和河北省对接并且整体转移。你认为这样的规划能否落地？

王卫红：京津冀一体化的提法已经有很多年了，实际上京津冀不仅没有实现一体化，反而地区差距更大了。今年提到了一些本质的问题，就是京津冀为什么一体化。以前是规划归规划，落不落地是另一回事。京津冀最主要是资源优势集中在北京，其次是天津，天津远远不及北京。北京对周边一直没有发挥辐射作用，而是吸纳资源，导致北京越来越大。“摊大饼”式的发展，暴露出一些城市问题，如雾霾、城市内涝、交通问题。这次提出北京一些功能要转移，能看出北京是真的想疏解了，下决心解决这些问题。

中国房地产报：北京市经信委去年年底提出锻铸造、家具行业整体退出向河北转移，这两个行业属于污染项目，你怎样看待这样的转移？

王卫红：北京之所以要转移这些产业，是因为城市扩张到一定程度，带来了城市风险，包括安全风险、生态风险、环境风险，北京不可能不面临这些问题。要解决这些问题，必须要做根本上的转变。北京作为一个政治、文化中心，首都的周边环境是这样的，寻找根源是“摊大饼”式的发展，导致北京整个的微气候发生了变化，城市生态系统遭到了破坏。这些不是全球性的问题，而是城市产业发展带来的生态风险。转移锻铸造、家具产业只是表象，这些产业到河北，还是在北京周边，雾霾气候还是不会改变，这些位点的转移不会发生根本的变化。北京的优势资源不动，京津冀就无法实现一体化。

中国房地产报：当前的矛盾是北京要淘汰迁移一批占地大、耗费资源多、有污染的工业项目。但是河北省可能更倾向于技术含量高一些的产业以及服务业，这个难题如何破解？

王卫红：北京必须优势资源外溢到一定程度后，河北省才能承接一些项目，而且承接以后才能规避后续的生态风险。否则这次规划与十年前的规划没有本质的变化。京津冀的问题要跳出来看，珠三角、长三角城市群，也有一些资源环境的问题。但它们整体的产业结构、功能结构、经济文化、重要资源相对布局比较均衡，不像京津冀这样严重的不平衡，所以可以学学其他城市群的经验。

中国房地产报：很多城市做5~10年的长期规划，京津冀一体化战略提出后，河北的一些城市开始了重新规划，这样的重新规划会出现哪些问题？

王卫红：河北全面看到了中央的决心，所以积极做规划来承接和应对。规划分为战略规划、总规、各个地方的产业规划、专项规划等。有这样一个层级关系，必须在战略规划的高度上提总体规划。京津冀一体化实质是一项战略规划，这个战略规划不出来，河北省做任何规划都不是在战略规划的框架下做的，河北省的对接规划就无法落地。河北省的规划肯定是往好的方向走，把有利的产业和优势资源向自己集聚。京津冀一体化这一轮的战略规划没出台的情况下，其他规划都需要调整。

中国房地产报：天津市尚未出台京津冀一体化规划方案，你认为天津在这场大戏中将扮演什么角色？天津市未来发展的重点布局应该从哪入手？

王卫红：京津冀城市群的结构性问题是比较大的。现在是单极发展，天津还不能被看作一个极。城市群应该是一个主极支撑，下面几个分极，形成一个群，这是一个比较好的结构。现在京津冀的情况是极端的，以一极为主导的。

天津市期待着北京的辐射效应。京津冀一体化对天津市中心城区影响不会很大。天津的重点是发展滨海新区，滨海新区在天津南部，行政职能是副省级。天津滨海新区和上海浦东新区不可同日而语，他们发展的时代背景不一样，定位和发展目标也是不同的。浦东新区迅速发展的优势在于市场化。滨海新区是在政策的指引下慢慢生长。滨海新区的投入是很巨大的，国内国外的房地产商都看好这个市场，期待在这捞一把金。现在看来，他们都没有实现预期目标。滨海新区的问题在于没有让市场主导发展，行政干预太多。在政策指令下开发，土地一次性投放太多，导致开发商同质化竞争。天津的机遇在滨海新区，突破口在于用产业拉动，而不是单纯依靠房地产。

中国房地产报：河北省规划了很多园区来承接京津的产业转移，如果没有按照河北的预期转移过来合适的企业，这些园区如何发展？

王卫红：河北省做积极的准备，用优越的环境吸引北京高端的职能。河北省这种“筑巢引凤”的心态，实际忽略的一个要素是对生态基础设施的建设，以及对整个生态环境的改善。高端职能的选址并不一定在金融中心、CBD这样的区域。像美国以硅谷为代表的IT、创意等前端的第四代、第五代产业类型，它们更追求的是环境，因为网络可以缩短空间的距离。河北省应该在这些方面下功夫。实际上河北一直没有把眼光放在这个层面。发展不能光靠国家的政策来吸引产业，应该看到市场的力量。

中国房地产报：你认为在京津冀一体化的战略中，对于地产行业蕴含怎样的机遇？

王卫红：房地产企业的机遇在于应该注重产城结合，以产带城。房地产企业与京津冀周边政府职能结合，做联合开发。这种模式比纯粹发展房地产更长远。这也是市场发挥主导作用的体现。实际上河北省应该积极采取这些模式发挥市场的作用，如果单纯靠政策刺激房地产，那可能只是一瞬间的泡沫，要看到房地产背后支撑的东西。