京津双城“暗斗”变“明合” 滨海新区将成新引擎
编者按
京津冀协同发展正在从方案规划和实质运作两个层面同步发力。
国家发展改革委近日透露，京津冀协同发展规划正紧锣密鼓地编制，调研报告已形成。更有消息称，三地已分别签订了十大项目的转移协议。
即将出炉的重大改革举措，将给三地重新明确功能定位。而北京和天津，120公里距离内紧邻的两座直辖市，如何有效协作，决定该区域未来发展的成败。向来低调的天津积蓄了哪些优势？如何承接北京的产业溢出？未来的京津双城生活模式是怎样的？
继推出京津冀大型报道后，再次聚焦。这一次，我们将目光对准了天津。
北京和天津是京津冀地区的“双子星座”。在中国近代历史上，北京和天津的功能定位相对清晰：天津是北方的头号经济中心；北京则是北方乃至全国的文化和教育中心。
但如今，北京逐渐演变成一个“大而全”的首都，雾霾、交通拥堵等“大城市病”已经呈现，天津在北方和环渤海地区的经济中心及金融中心地位也被逐渐吞噬。
现在，京津这两座高铁不过半小时路程的大城市如何重新校准位置坐标被摆上了台面。
国家发改委副秘书长范恒山在5月28日的“促进区域协调发展新闻发布会”上介绍，前不久发改委组织各部门按照综合和专题对这一地区进行了全面深入调研，已形成相关的调研报告。
天津在京津冀一体化中的想法是什么？天津市市长黄兴国在5月底指出，天津希望紧紧抓住京津冀协同发展、京津双城联动发展重大机遇，把自身优势与天津的港口、区位、产业、政策等优势有机结合起来。
有消息称，目前北京与天津和河北分别签订了十大项目的转移协议。但转移的项目类型有所区别：转给天津的，多是教育、医疗、高科研发等技术密集型；转给河北的，则多是需要占用较多土地资源、能解决大量就业的劳动密集型项目。
京津“双子星”谱新曲
在发布会上，范恒山指出，京津冀协同发展的确面临一些问题和挑战。比如北京城市功能过于集聚，人口增长过快，“大城市病”比较突出；京津冀三地定位不够清晰，分工不够合理，区域内发展落差比较大；该地区城市密集，但是大中小城市发展不协调，中心城市的辐射带动能力比较弱。
北京社科院经济研究所副研究员李彦军告诉记者，与长三角、珠三角相比，首都经济圈存在的问题主要是圈内行政地位或经济实力相当的城市之间畸形竞争，存在行政隶属关系的城市之间利益冲突。北京的经济发展未能带动整个京津冀地区的繁荣，加剧了首都的资源供给紧张和环境负荷加重。
20世纪80年代，北京为避免对天津港口的依赖，舍弃离它最近的天津港，选择在河北投资修建自己的港口。再比如修路，据记者了解，北京曾很长一段时间不愿意修筑通向河北和天津的公路和高铁。
时至今日，无论在政府视线还是市场自由发展角度，京津“双子星”谱写新曲已经水到渠成，以往的明争暗斗，正演变为一个愿舍一个愿得。
由于区位优势、经济体量以及行政级别与北京相当，京津两地再度携手。
北京市市委书记郭金龙表示，北京不提经济中心定位，不是要放弃经济发展、产业发展，而是要放弃发展“大而全”的经济体系，腾笼换鸟，构建“高精尖”的经济结构，使经济发展更好服务于城市战略定位。他强调，调整疏解北京城市功能，要处理好“舍”与“得”的关系，克服“舍不得”的思想。
天津市市委书记孙春兰表示，要抓好首批百项产业对接项目，依托制造业优势，突出高端化方向，宁可慢一点，也要好一点，促成更多大项目好项目落地。
天津谋求错位发展
“天津怕被北京‘圈’进去而失去自我，将自己封闭得天衣无缝，并在封闭中与北京展开竞争。虽然天津市政府一直在努力引进更多的企业到天津，但由于市场封闭，外地企业很难在天津长期置业。”中国长城资产管理公司新闻发言人文显堂撰文指出。
但在国家战略与发展机遇面前，此前的观念正在被消解。天津市发展改革委主任张志强表示，天津在推进京津冀协同发展过程中，将力促京津海关通关一体化改革，完善口岸直通模式；积极争取设立中国天津自由贸易试验区，探索促进投资与服务贸易便利化综合改革试验，京津冀共同分享改革开放的红利。
近期，天津还将加快建设京津冀智能交通网络，推进京津“一卡通”互联互通，实现在公交、地铁、轻轨、出租车领域以及京津城际列车进出站刷卡支付。
张志强表示，天津将积极参与国家的统筹规划，在功能定位上，突出北方经济中心、北方航运和物流中心、北方金融创新和运营中心、北方对外开放门户的比较优势和发展潜力，实现与北京、河北的错位发展。
天津社科院经济社会预测研究所所长卢卫告诉记者，天津城镇化率已经超过60%，未来城市布局重点更多在于质量，主要体现在吸纳高素质人口，完善人口布局，还要加快结构调整配合自贸区建设，完善产业布局。
“很多高科技公司来自于北京，而北京和天津完全可以构成一个‘双城生活’的新模式。”天津开发区投促局副局长邹芳表示。如果说北京享有技术与资金密集优势的话，那么天津自身的比较优势可以与之形成互补，这些优势可包括更低的成本、更广阔的发展空间，以及独特的政府支持和高效率的服务机制。
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