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南昌一小区规划大变脸：40亩绿地变成寺庙

https://www.biud.com.cn 2014年06月06日10:11 家居装修知识网

　　央广网南昌6月6日消息（记者周益帆）据中国之声《新闻纵横》报道，现如今甭管是买房的还是卖房的，你光盯着房可不行了。这房子周围的环境也一样重要，要是小区里都是楼，没有绿地，那这房肯定是卖不出去了。

　　所以这两天，江西南昌西湖区的朝阳新城的业主们不干了。他们买房的时候，小区规划里明明有一块绿地，可是交房入住后，住户们却发现，绿地没了。光是没了还则罢了，关键是，规划中的绿地，被建成了一座寺庙。

　　可是，这边居民们不满，那边寺庙里的僧人也不乐意。那么绿地是如何一步步变成寺庙的？它符合用地规划吗？当地又为什么要推进这个项目呢？

　　虽然2012年买房时，西湖区朝阳新城配套并不齐全，王先生还是选择在桃花河沿岸的小区安家落户：

　　交房半年多，如今，从王先生家的阳台看出去，仅隔一条马路的河边绿化带，40亩大小的地块，已经没有了草青色，两排白色活动板房旁，竖着黑色的打桩机，坑坑洼洼的泥地上，已打了二三百个桩。

　　今年3月开始，与小区仅隔一条抚生路的桃花河沿岸，也就是最初规划为绿地公园的地方开始动工，令业主们没有想到的是，工地上的人告诉他们，这里要建的，是个占地40亩的寺庙。

　　记者：那个工地上要建什么呀？

　　附近工人：说是建庙的。

　　根据我国《宗教事务条例》第十四条，设立宗教活动场所，应不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活，如今，与自己家仅隔一条马路的绿地突然要变成寺庙，让附近三个小区的几千名业主难以接受。

　　业主：这个庙是40亩的大庙，让我们怎么接受，如果我们搬进来，如果真的做这个庙，我们的房子住也住不得，你说天天打爆竹、香火，你叫我们怎么住？

　　业主们一方面希望与政府沟通，一方面也做了最坏打算——与开发商协商退房，但是开发商却认为，绿地变成了寺庙，是因为政府改了规划，和开发商无关。华润售楼部柳经理：

　　柳经理：建庙是吗？它跟我们一期就隔一条马路。

　　记者：一期没说吗？

　　柳经理：一期没有哇！这个政府规划是后面出来的，谁都不知道，包括政府也是今年才定的，我们一期是2012年开始卖的。

　　2008年10月，《南昌市朝阳新城控制性详细规划》对外公示，现在用来建寺庙的这片土地，在规划上明确标示为G12，意思是，土地性质为绿地。《南昌市朝阳新城控制性详细规划优化》2013年11月出炉，这块土地的性质更改为A2，也就是文化设施用地。要建寺庙，各种手续齐全吗？符合用地规划吗？

　　今年3月3号，南昌市城乡规划局给西湖区民族宗教事务局颁发了《建设项目选址意见书》，将这一地块用于建造“南海行宫”，也就是业主们所说的占地40亩的寺庙。西湖区区委副书记李云峰说，建造“南海行宫”是为还建区里的另外三座小寺庙。

　　李云峰：三座庙零星的在三个地方，它因为新城建设修路，还有搞一些基础设施，这样的话，市里面考虑到又在新城再建三座庙太零散，而且占地面积很小，所以为了形成整体效应，所以就把这三个庙呢就建成了一个庙，建在一块儿。

　　去年年底，要建寺庙的土地还是文化设施用地，如今要建寺庙，土地性质是否需要变更？南昌市规划局一位陈姓局长这样解释：

　　陈姓局长：城市用地分成八个大类，其中A类是属于一个类别，都属于这样一种公共服务文化设施用地，在分类土地上的兼容性呢，文化和宗教这个事情上，兼容性做了一个说明，就是说在一定情况，是可以兼容的，文化用地可以作为宗教用地。

　　南昌市政府副秘书长叶明和一再强调，南海行宫已有《建设项目选址意见书》，截至目前，项目合法合规，不过并未正式动工：

　　叶明和：在那里建的是什么呢？是两栋临时的板房，和目前打桩的，这些东西都是临时的。

　　根据《南昌市城乡规划管理规定》，搭建临时建筑物、构筑物等，也应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。市规划局一位工作人员说，他们从几年前开始，就不再核发临时建筑相关许可证。

　　工作人员：现在临时规划许可证都不发了。

　　记者：政府的临时建筑呢？

　　工作人员：我们现在就不批了嘛，不分谁的嘛。

　　中国人民大学公共管理学院土地管理系教授张占录认为，在城市建设过程中，政府对于公共用地进行性质的变更，是可以的。但是南昌市相关部门的做法，在程序上，显然存在瑕疵。

　　张占录：修改过程实际上包括提出、然后提出初步修改方案、征询意见、公示，征询意见包括征询周边有利益关系人的住户的意见，还有征询各部门的、相关部门的意见。如果什么程序都没有政府自己就改了，是有瑕疵的。

　按照南昌市西湖区的说法，新建的“南海行宫”即将容纳附近三座寺庙的僧人们，根据《宗教事务条例》的规定，筹备设立宗教活动场所，要由宗教团体先提出申请，新建“南海行宫

”，是否符合僧人们的意愿？

　　僧人们说，“南海行宫”要替代周围的三座寺庙，政府和寺庙住持并没有达成协议。但十里古寺和净业寺已经被拆，十里古寺的僧人解散，净业寺的慧仁法师带着众人住在一个要被拆掉的小学里。僧人们提出，如果一定要合并，希望保留佛教寺庙原先的名字，因为“南海行宫”这个名字实在不妥。

　　十里古寺宽性法师：这个全国都没有先例，佛教里面肯定是不能这样叫的，宫一般是带有道教，道教里面一般是宫、观什么的，那么在佛教里面一般都是寺、庵、庵堂。

　　南昌市政府副秘书长叶明和说，目前在建的两个板房是为了让僧人过渡使用。记者在现场看到，两排板房距离不过一米，门对开着，这样的结构也成了三座寺庙住持的心结。因为三座寺庙中，十里古寺和西观寺是男众寺院，而另外一座净业寺是女众寺院。

　　西观寺的住持灿池法师：那个地方，不管建得好建得坏，与我们无关，我们就在这里不过去，尼姑和尚不能住一起的。哪怕就是说比如它现在40亩地，你让尼姑进去住，然后给她单独的院子，那个都是不允许的，为什么？（因为）他还是叫一个寺、叫一个庙，还是南海行宫，哪怕你南海行宫里面划一个院子或者围一个围墙让尼姑住，这都是违反宗教法规的。

　　净业寺的住持慧仁法师更担心安全问题：

　　净业寺的住持慧仁法师：我只要我自己的一十三亩，自古以来，没有男众和女众住在一块儿的，女的叫比丘尼，男的叫比丘，不能住在一块儿的。我们拆的是水泥砖瓦房，现在返我们塑板房，我们这个佛像要点灯，点蜡烛的，如果是那个塑板房，一下子烧着了怎么办？

　　附近小区的业主代表多次找南昌市及西湖区沟通此事，也问到了三寺合一的问题。

　　业主：三个庙有和尚庙，有尼姑庵，庵跟寺怎么合在一起？

　　政府人员：这个和业主没有关系，都是相对独立的。这个不应该是你们关心的，按照国家的规定办事就行了。