评论：不动产登记可间接反腐但并非“反腐神器”
不动产登记的实质功能是保护所有人的物权,直接功能是为推出房地产税做铺垫。同时,不动产统一登记制度对预防和惩治腐败将会起到一定作用
□本报记者廉颖婷
6月10日,备受社会关注的“不动产统一登记”在湖南省启动试点工作。
在此之前,国土资源部计划上报不动产统一登记条例给国务院的消息,也引发了热议。
尽管国土资源部相关人士公开表示,“不动产登记的客观出发点不是从反腐、抑制房价考虑”,但公众对不动产统一登记制度在预防和惩治腐败方面的作用,依然给予了很高的预期。
间接反腐作用不可高估
不动产登记亦称“物权公示”,是指把不动产物权记载在国家设立的不动产登记簿上。如果遇到争议,民众能够根据不动产登记簿的记载来确定权利和保护权利。
作为物权公示手段,不动产登记本质上是产生私法效果的事实行为而非登记机关的行政管理行为。
国土资源部上报的不动产统一登记条例共8章84条,其中第6章第72条最为引人关注:国家实行不动产登记依法查询制度。权利人、利害关系人以及取得权利人同意的单位和个人可以申请查询、复制登记信息。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、纪检监督机关等有权查询与调查,处理案件有关的登记资料,不动产登记查询的具体办法由国务院国土资源部门起草。
也就是说,公众呼唤多年的“以人查房”被正式写入条例。
近年来,“以人查房”入法备受关注,原因就在于它承载了公众的反腐期望。因此,条例第72条被解读为:秉承“依法查询”的原则,对社会职能服务部门开放查询服务系统,同时有限制地放开个人“以人查房”查询服务系统。
条例第73条规定:地方各级国土资源主管部门应当加强不动产登记信息化建设,与同级有关部门实行不动产审批、交易和登记信息的互通共享。国土资源、公安、民政、税务、工商、金融等主管部门应当实现不动产登记有关信息互通共享。
两条规定结合起来被公众解读为:官员的不动产将无处藏身,条例将对反腐产生重要促进作用。
国家行政学院教授汪玉凯在他的一份报告中指出,个别领导干部违规建房、“以权谋房”成为腐败的新形式。突出表现是,房改后不少地方不同程度地出现了个别领导干部利用职权违规建房的现象,多占、低价套购或者超标准侵占国家公共资源的问题也比较突出。
北京航空航天大学教授任建明也表示,从已经查处的腐败官员看,特点之一就是拥有大量灰色房产。不动产统一登记制度对预防和惩治腐败将会起到一定作用。
“虽然不动产登记制度目标不是针对腐败,但登记后会带出官员财产,起到间接反腐的作用。同时,住房信息联网也会带出一些官员腐败线索。”国家行政学院教授竹立家告诉记者。
中国人民大学公共管理学院副院长严金明认为,不动产登记的实质功能是保护所有人的物权,直接功能是为推出房地产税做铺垫,但他也不否认,反腐是不动产登记的间接功能。
事实上,涉房腐败案件给有关部门惩处腐败官员提供了重要的突破口和线索。
上海市浦东新区原副区长康慧军的腐败案件,正是在一次住房普查中被发现的。
2007年六七月间,中共上海市纪委对局级以上公职人员住房情况进行普查。时任浦东新区副区长的康慧军的住所位于陆家嘴“仁恒滨江园”,面积达320多平方米。
调查人员发现,康慧军此处住房的申报价格明显偏低。随后,上海市纪委就此调查发现,这套当时市场销售价近千万元的房子,康慧军只花了270多万元购入。
不过,对于公众的反腐期待,中南财经政法大学教授乔新生也有不同的观点。他认为,不动产统一登记制度是实现社会透明化的一环,但仅靠不动产统一登记制度并不能完全反映出腐败现象。我国正处在社会的转型期,人际关系错综复杂,有的官员可能会将房产放在同学、亲属名下。
制度完善尚需一个过程
在不动产统一登记条例积极推进期间,不动产登记局正式挂牌成立。
5月8日,国土资源部官方微博称,国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》,在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子,承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。
更早之前的2月11日,国务院召开了第二次廉政工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强提出,要加强反腐倡廉基础制度建设。
李克强进一步指出,今年要抓住重点,在容易发生腐败的领域,把制度先完善起来。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易,纳入规范化、法制化轨道,领导干部不能插手干预。去年我们建立了不动产统一登记制度,但真正完善起来,还要有一个过程。
从制度设计上看,不动产统一登记条例是让每个公民的财产信息不再有部门壁垒和信息孤岛,即无死角、无禁区。因此,受访专家认为,从这个角度来看,不动产统一登记不会也不可能为官员房产划出禁区。
2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》指出,县处级以上领导干部应当报告收入、房产、投资等事项。在去年启动的新一轮中央巡视中,中央纪委也提出,要对领导干部报告个人有关事项进行抽查。任建明表示,如果有了不动产统一登记系统,抽查便很容易实现。
任建明解释称,不动产交易和登记信息实现互通共享,将大大提高核查官员财产的效率。如果说,原来只能核查10%至20%的领导干部房产情况的话,那么,有了统一登记系统之后,有关部门将可以对所有的领导干部进行房产信息核查。
中央党校教授林喆也持相同观点。她认为,不动产统一登记制度为官员财产申报提供了便利的审查机制。
据了解,为使条例具有可操作性,目前,国土资源部已经启动了“不动产统一登记条例实施办法”的研究工作。
制图/高岳
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