晋城：马路市场，敢问路在何方？
当“马路”遭遇“市场”，就成了一道特殊的风景。这么多年来，马路市场在给居民带来便利的同时，也带来了噪音污染、交通堵塞等一系列问题与困扰。
随着马路市场带给这座城市的阵痛不断加剧，市民和管理者都在探讨一个问题：是谁赋予了马路市场顽强的生命力？它繁荣的背后是管理的缺位，还是规划的滞后？马路市场的出路，究竟在何方？
▲北大街的街道两边被摊贩占满。
顽疾之症状
地点：黄华街南段中原建材市场门前
时间：4月29日中午12时
路沿石和绿化带之间的
路面摆放了13个摊位
4月28日，家住凤阳社区和景小区的市民孙女士给记者打来电话说，每天下班经过黄华街中原建材市场附近路段时都要经历一番鏖战。“也就是一二百米的路两侧，卖蔬菜水果的，还有三轮车、汽车，把人行道占得满满的，连路两侧的非机动车道都占满了，真不知道咋走了。”孙女士说。
4月29日中午12时许，记者来到中原建材市场门前。从这里向北至凤阳社区蔬菜综合市场路段，马路市场乱象十分严重。记者看到，道路西侧路沿石上的人行道，完全被摊位占据，有的摊位上还搭建起了简易的塑料棚；而路沿石和绿化带之间，长约百米、宽仅容一辆轿车通行的路面上，摆放了13个蔬菜、水果等摊位，部分水果商贩将装水果的三轮机动车，直接停在绿化带出入口处。
当时正是下班高峰期，车流、人流，再加上路两边的商贩，将这一路段变得格外拥挤。许多骑着电动车、自行车的市民，只能在机动车道上行驶，而经过绿化带出入口的过往汽车也都是小心翼翼，生怕发生意外。
地点：凤台西街部分路段
时间：5月8日上午9时
5辆卖水果的三轮车
直接停放在非机动车道上
5月8日上午9时许，记者沿凤台西街北侧人行道从泽州大酒店门前一路向东步行。走到市妇幼保健院门前时记者看到，三个卖小吃的摊点，分别摆在几棵行道树中间，而在一家炒凉皮的摊点前，小饭桌正好挡在了非机动车道出入口的石墩中间。不仅过往的自行车很不方便，就连汽车进出停车位都得费半天劲。
而在凤西广场西南角路段，一排五辆三轮机动车，满载着各种水果，直接停放在了非机动车道上。“冬末春初的时候，这里只有几个摆摊卖小吃的，现在天暖了，卖菜、卖水果、卖小吃的也越来越多了，尤其一到晚上，这一路段几乎都摆满了。”凤西社区居民苏先生说。
地点：南、北大街及书院街部分路段
时间：5月9日上午
七八个摊点在两侧的
人行道上聚集
南、北大街地处老城区的核心位置，是老城区的主要街道。大街全长1172米，中间被东西大街分为南北两端，分别与城市主要道路新市西街、书院街相接。其中，南大街622米，北大街550米。
5月9日上午，记者在南大街看到，由于相关部门对该路段进行了长期管理，在白天很少能看到流动摊贩摆在路边经营。但在部分岔路口，记者还是看到了几辆三轮机动车停靠在路边，车上装的是各种水果，等待着路人来购买。
行至北大街北段，这里的路面看起来变窄了许多。在太原理工大学继续教育学院晋城分院门前，有七八个摊点在两侧的人行道上聚集，有卖水果的、卖软米饭的、卖豆腐的等等，各种水果小吃应有尽有。这些摊点颇为简陋，一般都是直接摆放在路沿石上，也有直接推着三轮车流动经营。
记者采访时，这里正好发生了拥堵。原本就很窄的路面上，一辆晋城牌照的SUV直接停在路中间，车主没有熄火，打开车窗和路边卖樱桃的小贩讨价还价。前后的车辆都挤在一起，“滴滴”的喇叭声此起彼伏，夹杂着叫卖声、争吵声，简直像是一场“闹市版”交响音乐会。直到交警过来疏导，这辆汽车才扬长而去。
附近一居民陈大妈告诉记者，以前这里早上都会有几个小时经常堵车，现在比从前好了一些，因为经常会有人来管理，街道两边商家占道的现象也有所改善，但只要管理的人不在，就又会恢复老样子。
顽疾之声音
市民：马路市场确实很方便
记者调查发现，占道摊位之所以形成市场，是因为这些道路地处人群聚集区，而对于市民来说，回家路上就能买菜，也是一件很方便的事情。
“黄华街之所以会形成马路市场，是因为附近居民确有需求，抛开它所带来的一系列困扰不说，单说它带给居民的购物方便就足以让它生存。”住在凤阳社区和景小区的居民李女士说，“加上路边摊的价格比市场内的价格要便宜一些，马路市场就更有生命力了。”
住在市区秀水苑小区的刘先生每天下班都要经过凤西广场附近，他已经形成了每天下班后从马路摊点买菜的习惯。“现在感觉已经离不开这个马路市场了。”刘先生说。“在路边一停车不用下车，和摊主打个招呼就把东西买了，多顺手啊！”
流动小商贩：摆地摊
是我们的谋生手段
近年来，随着城郊失地农民、农村富余劳力向非农领域转移的加快，大量外来人口涌入市区，他们大多既无技术又无资金，为了生存，只能肩挑、手推地四处流动摆摊设点。马路市场，给了他们一条谋生的出路。
一位在北大街金囤市场附近摆摊卖菜的韩姓女摊主称，她是陵川县人，家庭负担重，经济困难，外出打工又找不到其他就业门路，这种不用投入太多经费并且立马就能见到效果的摆摊经营，就成了她谋生的首选。“我们早晨4点多就得去蔬菜批发市场进货，然后去体育场赶早市，上午过来占摊位，一直到晚上10点多才能回家。城管管得也比较严，有时候也卖不了几个小时。像我们这些农村进城务工人员，上有老下有小，挣点小钱养家糊口很不容易。”
顽疾之把脉
农贸市场少无法满足居民需求
摆摊谋生，为什么不到农贸市场申请摊位呢？记者在采访中了解到，目前，市区仅有金囤、绿盛等几个大型农贸市场，而超市也多集中在商业繁华地段，无法满足许多小区居民的消费需求。马路市场，应运而生。
以凤阳社区为例：该社区辖区总面积约0.9平方公里，有23个居民小区，共有居民2130户、7000余人。然而，这么大的辖区内，却只有一个凤阳社区蔬菜综合市场。更令人尴尬的是，在这个近2000平方米的综合市场里，只有十几家蔬菜摊点。
据凤阳社区一位工作人员介绍，中原建材市场附近马路市场的形成，已经有十几年时间了。起初还只是在市场门口两侧，后来逐渐延伸了出来。同时，由于市场的出入口处也十分狭窄，不少市民图方便，干脆就到外面地摊上买，这片马路市场就逐渐壮大起来。
马路市场治理容易根除很难
在对中原建材市场附近的马路市场进行采访时，晋城市城市管理行政执法局直属三大队分管市容的副大队长张东表示，其辖区内不少小区都存在类似的马路市场，诸如汇仟小区、四季花城小区、泽州一中门前等，尽管有的规模大，有的规模小，但是，这些马路市场都有一个共同点，那就是管理特别难，而且具有持久性。
“管得轻，市民反映影响生活；管得严，菜贩们会失去生计，容易滋生社会问题。”张东称，为了治理马路市场，城管队员每天是紧盯慢撵，累得够呛，可效果却差强人意。所以，他们只能在治理的基础上规范引导马路市场，对个别严重影响交通的摊贩进行治理，却不能将马路市场根除。
在管理过程中，不少执法人员也感到很为难。据该大队一名城管队员介绍，这些商贩往往一看到城管执法车来了，马上就会溜走，当执法人员走了以后立马又回来。尤其是，规劝商贩离开时，有的商贩反问“我们不在这摆摊，上哪儿摆”这样的问题，队员们也觉得很理亏——因为确实找不到更多的市场容纳这些商贩。
反复抓、抓反复，就是在这样的过程中，市区的马路市场不断壮大，形成了不小的规模。
顽疾之治疗
搭建便民市场引导摊贩入场经营
一方面，是市民抱怨占道经营导致交通受阻，另一方面却带给了不少人便利，甚至成为部分市民谋生的手段。可谓是“公说公有理，婆说婆有理”。那么，马路市场到底该何去何从？这成了市民和管理者一个共同的心结。
曾在城管一线工作多年的市城管局宣传科杨科长表示，流动摊贩和城管部门长期处于“打游击”状态，每次集中整治后又死灰复燃，但一味地堵，并不能从根本上解决问题，还要进行疏导。“现在城管的管理方式以劝说、赶离现场为主，但流动摊贩管理问题涉及部门众多，不仅是市容问题，更是一个重要的民生问题，政府除了要加大就业渠道、妥善安置流动摊贩外，还应该主动牵头工商、卫生、公安等部门一起行动起来，针对不同情况，采取灵活多样的管理措施。”杨科长说。
其实，在解决农贸市场缺少的问题上，城管部门已经做出了很多努力。2011年下半年，市城市管理行政执法局直属一大队与凤西社区进行协调，在凤西广场西侧建立了便民市场，引导凤西广场附近的流动摊贩入场经营。关于中原建材市场附近马路市场的整治，据市城市管理行政执法局直属三大队队长邢小红介绍，目前，该队已经和凤阳社区进行多次沟通，将社区部分空地利用起来，建立临时便民市场。
随着我市城镇化进程的加快，将有越来越多的农民变成市民。但是，他们进城后，如何确保人人有活干，从而避免形成更多的马路市场，这个问题值得我们深思。而城管部门的这两个案例，或许能为我们寻找马路市场的出路，提供更多的线索和思路。
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