辽宁营口北海新区“圈地”真相调查
3万余亩土地，从2010年开始撂荒至今。
营口北海新区(下称“北海新区”)是辽宁营口盖州市规划的一个新城区，2008年开始组建。自2009年开始进行大规模的土地征收和拆迁工作，至今除已开发建设区域外，尚存大面积已征占土地禁止农民耕种撂荒5年，涉及十余个村屯3万余亩土地。其中，基本农田6000余亩。
然而，北海新区所征占土地，不仅没有出示其合法手续，而且撂荒数年造成了土地利用的极大浪费，一个2000亩土地的村子年青苗补偿额即达240万元。
与此同时，北海新区招商引资落地项目却寥寥无几。
3万亩土地撂荒5年
“我们村至今还有五六家没有拆，其他全拆完了。”2014年6月5日，盖州市团山办事处西崴子村一刘姓村民告诉《中国经营报》记者，该村被动迁土地总计近4200亩，其中基本农田890亩，住宅、院落、街道等3300亩。
“房子有的是2009年动迁、有的是最近两年动迁的，但是耕地是从2010年春天就开始不让种了。”上述村民表示，到今年耕地已经撂荒了5个年头。
北海新区原名北海新城区，2008年8月由营口盖州市组建。2010年2月，经辽宁省人民政府批复，同意将营口盖州北海新城区纳入辽宁沿海经济带重点支持区域。2010年3月，更名为营口北海新区。
据介绍，自2009年起，营口北海新区管委会开始实施大规模的土地征用和拆迁工作。 不仅是西崴子村，从沈大高速北海出口以西，一直到北海龙宫一条街，共有3万余亩土地被北海新区圈占，目前均为撂荒状态。
据介绍，盖州市团山办事处被征用的3万亩土地当中，基本农田总计约6390亩。
其中，门漠络村 2000亩(全部为基本农田)、团山村2000亩(全部为基本农田)、石屯村200余亩、任屯村500余亩(其中200亩基本农田)、胡屯村500余亩(全部为基本农田)、张屯村 800余亩(全部为基本农田)、西崴子村近4190亩(其中890亩为基本农田)、光辉村近百亩。
另有原孤岛子鱼虾养殖区约1万亩、 稻田约1万亩。
记者就上述数字求证征地所涉村的多位村民，他们均表示，3万亩的数字尚偏保守，实际上可能更多。
“我们以前种的没有别的地，全是基本农田。”西崴子村一位村民表示，前些年有1200多亩，后来陆陆续续被占用，越来越少直至全部被征用。
6月5日，本报记者分别走访了土地被征用的村屯，发现沿途少则数十亩、多则上千亩的大大小小的地块上，既没有开发利用，也没有耕种农作物，而是长满了蓬勃的杂草，40天之前记者第一次来到这里的时候，这些土地上的小草才刚刚冒出地面。
“所有的地都一样，征了之后到现在5年了就再没让种过，也有村民私下里种过地，但苗长出来就被执法局给拔了。”张屯村一村民表示。
在长满杂草的耕地上，间或会发现面积在几亩乃至几十亩的树林。当地村民表示，这些树有一部分是村民偷着种在自家土地上的，另一部分则为公安局和执法局等有关部门的公职人员占用农民被征用土地所栽种。但村民的这种说法并未得到当地官方证实。
土地浪费严重 征占手续不全
“好好的地就那么荒着不让种，看着心疼。”前述张屯村村民说，青苗补偿费政府倒是年年给。
据村民介绍，北海新区对被征用的耕地，每亩每年补偿青苗费1200元。以2000亩旱田的村子为例来计算，每年得到的补偿款为240万元，5年即达1200万元。
“旱田是每年1200元，扣大棚的经济作物一年收入就是上万元，具体怎么补就不清楚了。”西崴子村前述刘姓村民表示，水田、鱼虾养殖的补偿标准也都不一样。
耕地不能产生效益，每年政府还要拿出大量的补偿资金来弥补农民损失，无形当中，这形成了双重的浪费。
“这种浪费无疑是巨大的，也是惊人的。”辽宁省一位区域专家同时提出了心中的疑虑，如此大面积的土地被圈占，北海新区是否获得国土部门的审批手续？而其中涉及到的大量基本农田，按照规定必须上报国务院审批，北海新区是如何获得国务院批准的？
“征地动迁的过程当中，没有任何人向我们出示审批手续。”一位村民表示，动迁办有工作人员在公开场合曾经说过，没有手续。
“动迁办的某位负责人直接告诉我说，土地的动迁征占没有任何手续，爱上哪告上哪告去。”一位住宅被强拆的村民表示。
就上述问题，记者早在4月25日就致函盖州市委宣传部，但截至发稿，一个半月内的时间里，盖州市未予回复。
而对于北海新区土地圈占是否取得了合法有效的审批手续，营口市国土资源局局长马泽秋在电话中告诉记者，北海新区是盖州市行政辖区内的一个区，土地的征收按照土地法管理权限都在盖州市。
“土地法规定的很明确，县级人民政府负责本行政辖区的所有土地的征收管理，北海新区行政辖区是在盖州市内，请你去北海新区管委会和盖州市政府去了解具体情况。”记者未来得及提出关于“基本农田”的问题，马泽秋便迅速挂断了电话。
而记者就审批权限咨询国土资源部耕地保护司，得到的回复为：按照《土地管理法》相关规定，征收耕地应按照审批权限办理征地审批手续。征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷(525亩)或其他土地超过70公顷(1050亩)由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。
而国土资源部2003年8月21日下发的《关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知》中再次强调，严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。确需占用基本农田并符合法律规定，涉及农用地转用和征用土地的，必须按法定程序报国务院批准。
“2012年4月，省国土资源厅调查组专门就北海新区圈占耕地的事情下来调查，听说还动用了航拍。”西崴子村前述刘姓村民表示。
新区项目落地寥寥
北海新区大规模征占的土地并非与招商引资项目的落地相辅相成，相反，大量土地撂荒闲置的同时，项目引进却并不乐观。
北海新区对外公开的简介称，营口北海新区位于辽东半岛西北部，规划面积123平方公里。营口北海新区是辽宁省倾力打造的“中国电机之都”“中国磁谷”，盖州—北海高端商贸服务业集聚区是辽宁省级现代服务业旗帜型示范区，东北地区滨海旅游首选和必留之地。
而北海新区的上述定位是经过“适当调整”的结果。此前，北海新区的发展定位是将成为营口建设沿海特大型城市的中心区，成为营口市的行政中心、金融中心和文化中心，进而发展成为现代化、功能齐全的滨海新城。
记者在北海新区看到，这是一个外部环境营造得不错的新城区，道路交通、基础设施、景观绿化均已成规模。
北海新区管委会的一份汇报材料显示，从2009年5月开始，北海新区起步区建设已经过去近5年时间。5年来，共开发建设土地面积20平方公里，投资累计完成43亿元，修建道路76公里、桥涵16座；形成各种管网263.5公里；园区基本做到“七通一平”；6.6万伏和22万伏变电站建成并投入使用。
“根据原来的发展定位，营口市委市政府将迁到北海新区，形成行政、金融和文化的中心，北海新区的城区建设也是按照这个框架来勾画的。”一位营口市政府公务员表示，由于多种原因致使原定位夭折。“新的定位和原来的相比，简直就是颠覆，根本不是适当调整。”这位公务员表示。
实际上，定位的调整并没对招商引资产生更大的帮助。
“有些企业进来了，建了厂房、有的甚至搭了框架就走了，这奥特莱斯的地圈了好长时间了一点没动作，弄起了围挡，里边全荒着呢。”6月5日，一位常到北海新区遛弯儿的盖州市民朱先生指着写有“奥特莱斯”四个字的大门口说，今天突然来了个钩机挖土，听说好像有领导要过来视察。
“到底有多少项目来，谁也说不准，有的说来了又跑了。”朱先生表示。
与奥特莱斯一路之隔，是一个貌似商业综合体的项目，工人们正在装金黄色的栅栏。“这个地方名字改了多少遍了，最早叫北海皮革商城，后来改成北海机电产业园，现在又变了，叫北海商贸商务集聚区了。”朱先生表示，常变常新也是北海新区的特色之一。
北海新区管委会的上述汇报材料同时显示，截止到2014年一季度，北海新区共引进项目105个，已开工建设项目85个，计划总投资323亿元。2013年已投产企业12家，产值18亿元；今年一季度工业产值达15.2亿元。今年还将有15家企业投产，全年工业总产值可突破50亿元，有望达到70亿元。
这份材料同时提到，2014年要重点抓好辽宁昌宇建设集团合资开发建设1平方公里磁技术产业园工业地产建设。该项目一期开发500亩土地，建设22万平方米、55栋标准化厂房，4月份即可开工建设，年内全部建成并投入使用。
重点抓好正威集团投资50亿元的高威精品铜项目建设，3月份复工续建，确保8月份投产，预期年产值超过50亿元。以高威铜业项目为龙头，围绕电机产业园上下游产业和关联产业，重点推进宏宇铜业、上电集团蒂马克大功率电机、哈沈电缆等项目建设，进一步做实高效节能电机产业基础，使园区出形象、见效益。
重点抓好辽宁科技五金城管理有限公司投资50亿元建设的中国科技五金城项目建设。该项目一期占地340亩，2月27日已正式开工，预计2016年建成并投入使用。全部建成后可形成销售收入200亿元，税收18亿元。重点抓好辽宁恒德磁业集团有限公司投资的磁材料生产及应用全产业链的产业园项目建设。该项目占地500亩，分三期建设，建成后总产值可达100亿元，税收7.6亿元，等等。
而另一份3月份下发的北海新区的内部材料《北海新区领导干部包扶重点项目工作任务表》当中，显示的重点项目总数为58个，总占地面积5200亩，总投资193亿元。58个项目当中，投资额最大的为50亿元，最小的为1200万元。
在58个项目当中，进展情况标明为“未开工、正在办理前期手续、场地正在回填、进行地勘工作、正在办理相关手续、正在洽谈积极推进、正在施工、预计4月开工”的共有19个；部分投产或投产、试生产、具备销售条件、具备供暖条件的项目共5个；厂房办公楼主体完工或部分完工29个；部分围挡、打桩、完成基础项目5个。
5个部分投产或试生产、具备销售条件项目投资额分别为1.96亿元2.5亿元、1.5亿元、1.743亿元和0.3亿元，按照全部投产来算，总计8.003亿元。
而北海新区预备重点抓好的磁技术产业园工业地产建设在58个重点项目当中的进展情况为“正在洽谈积极推进中”；要求“确保8月份投产”的高威铜业项目，目前状态是“1#、2#宿舍楼主体第五层完工；办公楼第一层框架完成；一期厂房独立基础部分已完工，正在进行基础部分打桩”，计划由高威铜业做龙头重点推进的哈沈电缆项目没有出现在58个重点项目当中，上电集团蒂马克大功率电机进展状态为“正在洽谈积极推进”中；投资50亿元的中国科技五金城项目的推进状态为“正在进行厂地回填”，而建成后总产值可达100亿元的磁材料生产及应用全产业链的产业园项目亦没有在58个重点项目列表当中。
“这58个重点项目与官方公布的共引进105个项目是否有交叉不得而知，但就58个重点项目推进状态来看，可以断言，这58个项目目前无一实现完全落地。近20个项目等于还没影儿，即便有的开始施工，也不排除烂尾的现象。”前述辽宁区域专家表示，北海新区如此现实相当令人担心。
就北海新区项目落地情况，记者致电北海新区管委会，但截至发稿，对方并未就此做正面回应。
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