上海城开集团克服阻力保障国有资产不流失
本社上海6月23日电(记者王永海)，上海城开是由上海实业控股有限公司和徐汇区国资委共同投资，以房地产为主业、集商业、贸易、工业、服务业等为一体的企业集团，“上海城开”标识荣获上海市著名商标。旗下现有上海万源房地产开发有限公司、上海寰宇城市投资发展有限公司、申大物业有限公司等全资企业、控股企业及关联企业30余家，资产总额108亿元。
目前，上海城开投资开发的“万源城”和“徐家汇中心”项目正在积极规划和建设中。“万源城”项目用地94.31公顷，总建筑面积近130万平方米，是中环线区域内的最大地产开发项目。“徐家汇中心”项目位于徐家汇商圈的核心地带，占地13.2公顷。项目建成后，将全面提升该地区的城市能级，使之成为国际级的商务中心。
其中上海“万源城”：荣获2005年国家生态园林家园规划设计方案竞赛活动综合大奖、第五届“上海市优秀住宅·规划建筑奖”、“上海房地产18年·十大创新楼盘”。
2014年4月16日，国务院常务会议听取了发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务的汇报。4月30日，国务院批转了《意见》(国发〔2014〕18号)。5月20日，《意见》通过中国政府网发布。国务院出台《意见》，对明确改革取向、统筹好改革方案的研究制定、保证改革进度、确保改革成效提出要求，是对中央部署的改革任务进行周密安排和统筹推进的重要举措，对做好年度改革工作具有重要的指导意义。2014年6月20日9时30分，发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源接受中国政府网专访，解读《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，并与网民在线交流。
[主持人]还有一项是网友很关注的，就是深化国企改革、科技体制等改革放在一起了，那这两个为什么会放在一起？这个改革会有什么样的变化？
[孔泾源]放在一起有必然性也有偶然性，先不讲二者之间的关系，先分别讲一讲国企改革，国企改革是改革开放以来城市体制改革的重要任务，过去以国有企业改革为中心推进了一系列相关改革，改革进入新的阶段后在国企改革方面和过去有所不同，过去是大量的中小企业，经营困难、运营不下去，经过了相当长时间的改革，进行了重大的战略性调整，中小国有企业，基本上推向市场。
现在剩下的国有企业基本上都是大型国有企业，在社会上甚至都有一些诟病，比如在股份制公司中一股独大等问题，所以今天和过去的改革有所区别。但是总的来说在国企改革方面还是要进一步深化，主要是进行分类改革，国有企业是公有制经济的重要组成部分，是发挥主导作用的主要载体，它其中有一部分是从事公益保障性的，有一部分企业具有自然垄断性质，还有一部分是一般竞争性行业领域的。对这三类不同企业三中全会提出要进行分类改革，所以我们对这些方面。比如公益保障性企业既要加大国有资本投入也要规范公司治理，同时也要加强监管；对有自然垄断业务的国有企业，主要是监管中间、放开两头，对自然垄断环节更多地加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管；对竞争类的则推向市场。
第二是要加快发展混合所有制经济，有些国有企业无论是绝对控股还是相对控股都可以吸收民间资本参与，逐步发展成符合市场规律的企业。这里面涉及到相关法律法规的调整，重点行业的开放，以及重点领域的吸收民资的相关政策。
第三是对国有资本监管体制要进行相关改革。由过去的相关机构管人管事管资产逐步转变成以监管资本为主。具体的改革实施方式，可以通过成立国有资本投资公司、国有资本运营公司，然后进行专业化的监管，资本经营、投资经营和资本监管要相对分开。
[主持人]您刚才说到了监管的问题，那监管这块的是怎么样的呢？
[孔泾源]对不同企业采取不同的监管方式。安监、质量这些都是共同的，主要是对投资水平进行监管。对公益保障性企业，主要看保障水平、服务质量，以及应对各种风险的能力怎么样；对自然垄断业务，比如各种网络性的环节，比如电网，将来是按输送电量进行收费，这是政府应该监管的，因为这类网络具有自然垄断性质。对此要加强 包括服务标准、安全运营乃至价格等在内的监管，但是竞争性业务都要放开。如同将来把自然垄断业务搞得像高速路一样，监管价格、保证安全，所有的车都可以上去，就能变成为社会各类主体提供公平竞争的平台。
科技体制改革方面，要健全市场导向的科技创新体制，突出以创新支撑和推动产业结构优化，促进产业由价值链低端向中高端跃升。一是研究形成实施创新驱动发展战略方案。二是强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，组织实施创新企业百强工程，引导企业开展相关领域的重大改革和创新，探索建立大型企业创新驱动、转型升级的长效机制。三是推进科研项目和经费管理制度改革，建立健全国家重大科技基础设施开放共享制度，进一步优化重点产业的国家工程研究中心、工程实验室的布局，为建设创新型国家打下坚实的物质基础。
国家审计署近期公布对11家中央直属国有企业2012年度财务收支审计结果公告。11家央企在会计核算、工程项目、投资、内部管理等多个方面存在很多问题，特别是华润、大唐、中冶、中石油等企业的问题比较严重，大唐集团违规投资非主业涉及304亿元，中石油的违规投资高达260亿元，华润集团的违规招标涉及资产超过百亿元。多家企业还因未批先建、未批先投等原因造成多项损失，损失高的一项就达到数十亿元之多。
审计署公布的这些内容还是2012年的情况，到现在已有一年半的“时间差”，相信在这段时间里，这些问题大都已经整改。审计署透露，截至今年5月31日，相关企业制定完善规章制度1194项，对190名相关责任人进行了严肃处理，其中厅局级干部32人。同时，按照审计要求，企业已补缴各项税款1.78亿元，挽回和避免损失32.96亿元。对提出的62项审计建议，企业均已采纳。正义的眼睛：“中央在今后的反腐工作中，要努力克服过去中央反腐观念还比较保守的不利因素。”
上海学者周俊生认为，这并不意味着这些企业从此可以成为让国人放心的企业。央企在管理上接受中央政府相关部门的直接领导，其高管还大多具有党政干部身份，因此理应接受党政干部的纪律约束。从此次审计署所揭露的内容来看，除了少数违规购车、超发福利等与中央规定明显不符外，大多是违规投资、违规招标等涉及企业投资经营的问题，而央企作为一种市场主体，只要它继续存在下去，未来其从事的投资经营行为是否又会出现新问题呢？
国有企业的投资经营行为必须符合有关规定，这是由这类企业的性质所决定的。国有企业属于国有资产，政府作为国有资产的权利行使者，有权对央企的投资经营行为进行干预，政府相关部门，比如国资委为此制定了严格的管理制度。这些管理制度自然不能说是多余的，但它很可能会使国有企业的投资经营行为寸步难行，动辄得咎。比如，此次审计署揭露的问题中，有相当多的内容是国有企业在非主业方面作了过多的投资，这种情况如果是在民营企业，那就根本不是问题。再如，审计署揭露出有不少央企的投资出现了亏损，但既然是投资行为，当然就面临风险和可能的失败，谁能保证投资一定能成功？国有企业的投资需要符合规定，甚至需要某个部门的批准，但是审批部门所作出的决定就一定正确吗？如果是错误的，那是不是即使投资失败了，国有企业就不必承担什么责任了呢？
这样追问下去，似乎得出了有必要放松对国有企业管理的结论。但以往的实践已经证明，这样做可能产生的风险更大。以往国有企业暴露出的诸多问题，正是因为对其缺少管理约束所造成的，它利用政府给予的资源和政策倾斜，任意扩张企业的福利，甚至利用各种手法将企业的大量国有资产转化成高管的个人利益，几年前的中石化陈同海案件和尚未结案的中石油蒋洁敏案件，就是央企失去严格管理后所产生问题的典型。
以上分析可知，由于企业产权和经营者的分离，国有企业的市场属性和民营企业是不一样的，它的市场主体性受到了一种身份制约。这种身份在很多时候使它很容易受到政府的特别支持，在市场的博弈中总是能站在有利位置，但这种身份又使它在展开投资活动时，不会像民营企业那样小心谨慎，充分考虑市场风险，即使投资失败了，也不必像民营企业家那样承受巨大的压力，而是可以像某央企董事长那样，以一句“中央了解我”应付过去。正是吸取了国企投资所出现的一系列失误的教训，管理部门加强了对它的管理，尤其是对其投资行为设置了多道风险防范机制，但这是不是会伤害到国有企业作为一个市场主体的市场属性，又是充满疑问的。
国有企业在市场上应该发挥什么样的作用，在我国有过长期争论。去年召开的中共十八届三中全会明确，国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。与此同时，会议还确立了鼓励发展混合所有制经济、支持非公有制经济发展的目标。
由此可见，国有企业的最大作用应该体现在向民众提供公共服务方面上，这是由公共服务的非市场属性所决定的。而对于竞争性行业，应该更积极地引导民营资本进入，国有企业由于其不完善的市场属性，则不适宜过多进入这个领域，否则它要么利用政府的政策倾斜排挤民营企业，造成市场的不公平竞争，要么就可能出现违规投资经营的情况。
目前，面对经济增速下行的不利局面，中央要求向市场提供“微刺激”来实现稳增长，由于民营企业面对已经坐大了的国有企业缺乏竞争力，这种“微刺激”大多会成为国有企业的机会，在市场上出现新的一波投资热，使经济转型出现曲折。如何给国有企业准确定位，给民营资本的发展扫清障碍，仍然是政府对经济实行宏观调控中无法绕过去的问题。
笔者在成稿之时汇编到一起国企举报案件。这起案件起源于2001年4月，安格集团子公司上海正邦计算机有限公司收购了上市公司民丰公司29.5%的股权，原市级劳动模范、共产党员孙凤娟因此担任了民丰公司董事长，在她进入公司后发现有近2亿多国有资产被民丰公司总经理谢裕忠等人侵吞。即向有关领导作了反映。谢裕忠等人为逃脱法律制裁，于2002年5月写了一封诬告信给予谢裕忠关系密切的时任上海市人民政府秘书长王维工(已于2009年因犯受贿罪被判处死缓)，王维工即向上海市公安局领导发了指示，市经侦总队于同年5月21日以“重大金融诈骗”对孙凤娟及安格集团立案侦查。
在孙凤娟被侦查期间，谢裕忠勾结上海城开(集团)有限公司总经理倪建达，由倪出面以实力雄厚的国企身份，要求与孙凤娟合作开发安格公司投资的上海万源房地产有限公司的1400亩地。孙凤娟不知是圈套，于2002年6月24日与城开公司签订了《股权转让协议》，城开公司在支付了5仟万元定金后，安格公司将万源公司90%的股权变更到城开公司名下。此后城开公司违背合同约定，不再支付余下的4.21亿元股权转让款，并私刻了万源公司的整套印章、伪造万源公司虚假材料。
公安经过四个月的调查，没有找到孙凤娟任何违法依据正准备撤案时，倪建达为逃避承担违约责任并掠夺巨额资产，再次找到了王维工，王又一次下达了“一定要人抓掉、公司关掉、财产没收”的指令。2002年10月10日，公安以涉嫌抽逃出资为由将孙凤娟刑拘，当天即秘密关押。此后公检法三家联手，通过先抓人再制造证据、公安出面逼迫与安格公司做生意的其他公司索回资金等办法，制造了孙凤娟名下几家公司资不抵债的假象，然后抽逃公司资金罪、虚假注册资金罪判孙凤娟有期徒刑4年，再通过掠夺式的强制执行，把其开办的几个公司数十亿的财产分光，制造了这起令人发指的冤假错案。
此案涉及贪污受贿、滥用职权、私刻公章、贷款诈骗等犯罪行径。出狱后的孙凤娟从2007年起便对倪建达涉嫌违法犯罪事实多次向上海市相关部门申诉及实名举报。因迫于倪建达的财势背景，有关部门多未受理，致使此案至今没有结果。举报人最后强调：当前全党全国反腐败的工作正在深入发展，可以此案揭开上海市公、检、法腐败的内幕为典型，尽早消除腐败分子给党和国家造成的恶劣影响，以维护法律的尊严和社会的公正。
我们承认对干部的最大保护就是将制度夯实，但制度如果太实，也会看不到一些人的黑暗心境，他想做坏事，制度不同意，他没有做，你无法判断他的真实想法。感谢上帝，现在我们的相关制度还不是很妥当，遂导致这些大干部们前赴后继。毕竟制度只能防范行为，只要他的心里有贪婪的欲望，任何人都救不了他。贪心是因，制度是栅栏，房间的财产是果。强盗干坏事，还是能跳过设得很高的栅栏，进入房间得手财物的。说他们是牺牲品真是美化了这些社会精英们。
因此即便制度保证大多数人不能腐败，可制度的完善是相对于时代条件限制的，总会有空子可钻，如果心里的贪婪得到净化，即便环境的恶劣，也不能把你如何。
老总们意识到制度不能保证他的安全，仍要铤而走险，他们不是成了笨蛋吗？只能说明其心中总是存在这样一种侥幸，那就是天下腐败的人这么多，我这么有背景，不可能就这么背运，轮到我吧。是的，轮不到自己，机率很低，如果轮到了，机率就是百分之百。所以很多人进去了才知道后悔莫及，那一瞬间自己的思想变化的真快，不用人再教育，一切明白如水。
多少钱会购买个早知道，真的不用花一分钱，你心中早就知道，你上台就是为了多非法获取一些资源，你只要有心用心去实现你的贪污，早晚会轮到你，仅是个时间问题。当然就算你幸运不出事，那么心里成天想着念着感觉着，岂不是也是一种折磨，与精神牢狱有何区别呢？这亦是一种代价。
有人这么评价涉举报案的上海城开集总经理倪建达，“从面相上看倪先生就是多福之人，讲话和和气气，避实就虚，得了便宜也知道卖乖，一双小眼总是笑眯眯的。他是从体制内一路走来的，其中诸多便利自然让那些白手起家的民企羡慕嫉妒恨。”这与粉丝心目中的倪建达的形象也是一致的，作为微博达人的他，粉丝有13万，在这个公共平台中，畅谈房产界的风云，关心公司内的风物，也分享旅途中的风景，有网友说评论“专业性之外，还带点文艺范”。倪建达：“我想，房地产业在中国，是一个特别重要的行业，也是诟病最多的行业。因为做房地产人，首先要心理承受能力强，脸皮要厚，要捱得住骂，经得起打。”
2002年上海市的这起腐败分子相互勾结、侵吞巨额国有资产的重大恶性犯罪事件、一起致使一位发现国有资产被大量侵吞等腐败问题而挺身举报的企业家家破人亡的冤假错案，至今已12年无处申诉。 案件经法院一、二审裁判认定的主要事实均无合法证据。其中涉及巨额国家财产，致使国有资产、私有资产大量流失以及公共财产被大肆侵占。造成了极其恶劣的影响和严重后果。
当然，这又让人重新关注国有企业的监管问题。近年来，国企贪腐案发案率很高。在过去5年中，国企的反腐案件占总发案的47.3%。即几乎每两件贪腐案中，就有一件发生在国企。为了更好地防患于未然，国企还要进一步加强监管：
一是建立和完善法人治理结构，使董事会、监事会、经理会、股东会之间形成一定的制衡关系。
二是加强财务管理和审计。凡是涉及钱，就要经过财务，把财务管理好，可以杜绝大多数漏洞。同时，通过审计防止企业负责人串通财务，当中包括年度审计、离任审计，还有国资委监控的监事会和纪委监控的纪检组都是加强监管的环节。
三是强化工会和普通职工的监督。尤其是对举报要认真对待，对多次举报仍因保护而产生重大危害的要追究保护者的责任。
四是重点监控一把手。国企出大事往往与一把手有关。根据有关规定，只有一把手才能动用大笔资金和决定重要事项。这里特别要重视一把手的任命，防止一人说了算。要通过加大外部董事或独立董事在董事会中的比例，防止企业决策出现重大失误和一把手独断专行。
五是通过纪委网络举报系统的建立完善和广大媒体扩大监督范围。当企业内部治理结构失效，只能通过企业外部监督来补救。但从白云农工商案件来看，张某多次逃脱查处，绝不仅仅是他狡猾那么简单，比他狡猾的人多了去。关键是找出没有一抓到底的原因，堵住制度的漏洞才是关键。综合中国政府网、正义的眼睛、新华社报道
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