广州：严禁流转农地上开建别墅会所
CFP供图
在新型工业化、新型城镇化纵深发展的大潮中，如何改变过度消耗土地资源支撑经济持续增长的模式，如何守住资源供给的边界和生态维系的底线？《广州市耕地保护行动计划》（以下简称“行动计划”）日前正式出炉，其中提出，广州将严格落实年度耕地保护目标责任，到2020年，全市耕地保有量不低于192.06万亩，基本农田保护面积不低于165.72万亩。同时明确，严禁在流转农地上进行旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等非农业建设。
●南方日报记者 郑佳欣
行动计划解读
永久基本农田划定
实行网上公布接受监督
“像保护大熊猫那样保护耕地”，行动计划明确了广州耕地保护的三大目标：
——严守耕地红线。严格落实年度耕地保护目标责任，到2020年，全市耕地保有量不低于192.06万亩，基本农田保护面积不低于165.72万亩。
——提升耕地质量。大力推进高标准基本农田建设和土地整治复垦，到2016年，全市建成高标准基本农田不少于68万亩，基本农田平均质量至少提高1个等级以上。到2020年，全市建设高标准基本农田不低于100万亩。
——建立长效机制。划定永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线，建立耕地保护动态监测机制，严控建设占用耕地。
对此，广州将加大规划管控力度，严格划定保护红线。市国土房管局正在组织在2014年6月底前完成全市功能片区土地利用总体规划审查，完成差别化管理的城市生态用地标图建库。严格划定全市永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线。永久基本农田划定切实做到落地到户、上图入库、严格管理、网上公布、接受监督。
广州还将统筹规划，整合资金，强力推进高标准基本农田建设。市国土房管局督导在2014年12月底前完成17.98万亩高标准基本农田建设任务；2015年完成15.37万亩建设任务；2016年完成13.52万亩建设任务。
此外，开展耕地和基本农田普查，健全耕地保护监管制度。结合第一次全国地理国情普查，市国土房管局会同市农业局和市环保局组织各区在2014年9月底前开展对辖区耕地、基本农田数量、质量的全面摸查，在2014年底前建立耕地和基本农田数量与质量数据库，并根据省国土资源厅工作安排开展全市耕地质量等级成果年度变更。
设施农业项目
不得占用基本农田
按照行动计划，广州将完善用地计划管理，建立耕地保护奖惩机制。市国土房管局完善年度土地利用计划指标分配机制，建立用地计划指标与耕地保护、高标准基本农田建设等工作任务相挂钩的考核奖惩制度，每年5月底前完成年度土地利用计划指标分配方案编制。
如何遏制非法占用耕地的利益冲动？广州的做法是严格建设项目准入，严格建设占用耕地审批。在建设项目规划选址、规划调整、用地审批中引导项目少占耕地，避让优质耕地，严格控制占用基本农田，不符合土地利用总体规划、耕地占补数量和质量平衡要求、用地标准、产业和供地政策的项目不得通过用地预审，不得办理用地报批。市发改委和国土房管局组织定期更新《广州市产业用地指南》。
行动计划还明确，坚持农地农用，严禁在流转农地上进行旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等非农业建设；设施农业项目要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。市国土房管局和农业局在2014年6月底前制定完善设施农用地管理有关政策。
广州将强化耕地保护执法监察，严厉打击违法占用耕地。加强违法用地巡查，健全“天上看、地上查、网上管、群众报”违法行为发现机制，对耕地进行全天候、全覆盖监测，加大执法查处频度。违法占用耕地必须实施复垦，复垦耕地的质量不得低于违法占用前耕地质量。加强与法院、检察、公安、监察等部门的协同配合，形成查处合力，对占用耕地重大典型案件及时进行公开查处、公开曝光。
耕地数量与质量
考核并重
行动计划提出，广州将完善耕地保护共同责任机制，严格追究耕地保护责任。将永久基本农田划定和保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量等纳入地方政府耕地保护责任目标考核，健全评价标准，实行耕地数量与质量考核并重。严格执行领导干部耕地保护离任审计制度，落实地方政府保护耕地的主体责任。
各级政府主要负责人是耕地保护的第一责任人，分管领导为直接责任人。强化政府的组织协调能力，按照国家、省和市的要求，统筹好发改、财政、国土房管、农业、规划等职能部门各负其责、通力协作，共同推进耕地保护工作。
耕地保护的资金将更有保障。各级国土房管部门要将每年所需高标准基本农田建设、基本农田保护补贴、土地综合整治、耕地保护信息化平台建设等经费列入其同级财政年度部门预算，经同级财政部门审核，并经同级人民代表大会审查和批准后批复，切实落实耕地保护资金。
纵深
农田保护补贴帮农民买社保医保
在广州的最南部，南沙像芭蕉叶般舒展在珠江的出海口。谁能想象，这个重大项目争相“落地”的国家级新区，还保留着一片田园牧歌的“乐土”——在榄核镇雁沙村，绿色的甘蔗林一眼望不到边，充沛的雨水、温和的阳光、肥沃的土地给了甘蔗最适宜的成长环境。
村支书冯锐强说，村里总共有5000多亩农田，基本上都种甘蔗和香蕉，这些农田一年可以给村民们带来183万元左右的基本农田保护补贴。这笔钱被拿来给村民们购买社会养老保险和支付农村合作医疗费用。
广州市于2011年2月出台了《广州市基本农田保护补贴资金管理试行办法》，从2011年起实行基本农田保护补贴，是全省最早建立基本农田保护经济补偿制度的城市之一。
《办法》规定，补贴对象为广州市范围内承担基本农田保护任务的农户、村集体经济组织或者村民委员会（以下简称“村”）。对已承包到户的基本农田，补贴对象为本村农户；对未承包到户的基本农田，补贴对象为村集体经济组织或者村民委员会。补贴资金实行差别化标准，其中海珠、荔湾、白云500元/亩·年，番禺、花都、萝岗、南沙350元/亩·年，增城、从化市200元/亩·年。
广州市国土房管局相关负责人告诉记者，补贴资金每年发放一次，村和农户获得的补贴资金首先用于购买社会养老保险和支付农村合作医疗费用，在上述两项已经安排的情况下可以用于其他用途，具体的比例和金额由村和农户根据自身的实际情况自行决定。
数据显示，广州市基本农田保护任务170.1675万亩，2011年实际保护面积为171.85万亩，全市安排补贴资金4.9亿元，其中市级财政安排9922万元，区（县级市）财政安排3.9亿元。2012年实际保护面积为172.02万亩，全市安排补贴资金4.9亿元，其中市级财政安排9928万元，区（县级市）财政安排3.9亿元。2013年实际保护面积为167.91万亩，全市安排补贴资金4.8亿元，其中市级财政安排9295万元，区（县级市）财政安排3.9亿元。
广州市国土房管局相关负责人说，《办法》实施以来，市、区（县级市）财政每年拿出约5亿元补贴资金，惠及全市9个区（县级市）共58个镇街，有力支持农民参加社会养老保险和农村合作医疗，农村合作医疗覆盖率提高至99%以上。同时，农民保护基本农田的积极性更高了，尤其是远郊区经济欠发达地区的农民，从“要求农民保”转变为“农民要求保”。违法占用基本农田的问题也得到有效解决，2012年广州全市违法用地面积和占用耕地面积分别同比下降41.4%和28.6%，首次成为全国土地卫片执法免检城市。
高标准基本农田建设急农民所急
沿着新修的水泥机耕路，小货车直接开到了种植着甘蔗的田间地头。南沙榄核镇雁沙村村民黄树标可以想象得到丰收的场景，收购商不用再雇人专门把甘蔗挑到方便运输的大路上，而是直接可以把载运甘蔗的货车开到田头，这样一来“甘蔗也不会再有理由被压价了”。
黄树标告诉记者，去年20多亩蔗林给他带来了10余万元的纯收入，他期待着伴随着高标准基本农田的建设，自家的收入能够再上一个台阶。
作为村支书的冯锐强算的是另外一笔账：“以前每到收获季节，田间的泥泞小路让村民们十分头痛，而且为了这条泥泞的小路，每年村里还要掏几十万元维护，现在建设高标准基本农田，实现了机耕路硬底化，不仅替村里省下了一大笔维护费，而且农田的租金提高了，每亩提高800元至1000元。”
广州市国土房管局南沙分局用地处相关负责人告诉记者，在建设高标准基本农田时，南沙区坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，多次开会征求村民意见，“急农民之所急”，最终确定了高标准基本农田建设方案。
雁沙村的高标准基本农田建设只是广州全市建设图景的一个缩影。广东省下达给广州市“十二五”期间高标准基本农田建设任务67.77万亩，其中2012年20.9万亩，2013年17.98万亩。根据广州市政府部署，从2013年10月份起，广州市国土房管局会同市农业局、水务局每周分两组对2012年度高标准基本农田建设项目进行督导检查并建立半月督导通报制度，目前市国土房管局总共印发半月（月）通报13期。
2014年5月中旬，省政府开展2013年耕地保护责任目标考核工作，其中高标准基本农田建设工作考核的重点为截至2014年4月底2012年高标准基本农田建设的完成情况。截至2014年4月底，广州市2012年高标准基本农田建设项目竣工面积为21.16万亩，超额完成省下达广州市20.9万亩的建设任务，获得省耕地保护责任目标履行情况综合奖。
目前，各区县正在积极开展2012年全市21.16万亩高标准基本农田建设项目初验工作。
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