旧楼加装电梯：低层住户难以妥协
CFP供图
雅景花园成功加装电梯（红色瓷砖部分）。全泽超 摄
旧楼加装电梯是一件惠及多数人的民生工程，但实施起来却“难于上青天”。到底旧楼加装电梯难在何处？想成功加装电梯要过几关？
第1关
低层住户难以妥协
“钱根本不是问题。”说到加装电梯之难，业主梁先生认为最大的难处并不在资金上。“能让低层住户点头同意才是最困难的。”梁先生所在的旧楼一年前也曾提议过加装电梯。“当时基本上八成的住户都同意了，但是就是住在二三楼的几户用户剧烈反对，导致最后计划流产。”
记者了解到，低层住户的反对，是目前旧楼加装电梯所遇到的最难跨越的“一道坎”。“其实江门的旧楼从结构来讲大部分都适合加装电梯，从工程技术方面来讲没什么难度，政府方面也是很支持，最大的难题在于业主‘内部的矛盾’”。市内电梯公司一位业务人员杨先生告诉记者。杨先生称最近几年也有业主联系过他们公司，但最终都是不了了之，主要就是业主之间“谈不妥”。
低层的住户由于对电梯的需求不大，所以从自身方便而言对安装电梯这一工程并没有持支持态度。反而很多低层的业主认为，加装了电梯之后会影响自己房子的通风和采光，还带来噪音方面的影响，使自己的房子贬值，所以很多低层住户都不支持所在旧楼加装电梯。江门市住建局物业管理科科长邓承志称，只要业主同意了，符合相关的政策和技术要求，政府部门是会为业主一路开绿灯的，因为政府也支持，但是往往业主的意见很难协调一致。“理论上，只要有三分之二的业主同意，那么电梯就可以加建了。但实际上，必须要获得该楼全部业主同意才能开工。因为工程对每一位业主的影响都十分大，只要有一户业主不同意，工程都进行不了。”邓承志如是说。
第2关
电梯谁出钱谁管理
得到了全体业主的同意，下一个难题接踵而来。由谁作为电梯申请报建、规划等手续的主体？谁负责电梯的后期维护管理？谁为电梯的运行担责？
雅景花园12栋的一位业主认为，能顺利成为江门首个旧楼加装电梯的小区，物管公司功不可没。据记者了解，在雅景花园的电梯安装过程中，管理小区的丰盛物管公司一直作为电梯报建、规划等各项手续的主体单位。
“业主决定了要做（加建电梯），但谁去做又是一个难题。”丰盛物管公司总经理黄耀宝说。据黄耀宝说，小区业委会属于一个民间组织，并没有法人资格，无法作为办理各项手续的主体。业主们必须找到一个法人去帮助他们完成这些手续，物管公司就站了出来。
“做这件事，首先要够‘傻’”，黄耀宝说：“有些小区加装电梯办不成，就是因为没有人愿意去做这个‘傻人’”。
据悉，为帮助业主加装电梯，物管公司总共为业主盖了不下30个章。“电梯从规划、报建到后来通过消防、质检验收，都是以我们物管公司的名义去进行的。”黄耀宝说。
据悉，雅景花园将把电梯的管理移交给物管公司。黄耀宝向记者出示江门市质监局关于电梯安全监管工作的通知，上面规定物管公司作为“电梯使用管理权者”要对电梯安全负第一责任。然而，据黄耀宝说，加装电梯的楼栋物管费和步梯房的一样，保持不变。
“其实这对我们物管公司是一个很不划算的事情。小区加装电梯，我们物管公司并不能因此获取什么利益，但从电梯施工开始，出现什么事故责任都要算在我们头上，无形中我们的风险就大了许多。”黄耀宝说，“我愿意这样做，是因为我也很支持旧楼加装电梯，希望能探索出一条成功的道路来。”
然而，并非每个小区都能遇上这等“傻人”。“物管公司愿意帮忙最好，但他若要规避风险，不愿意作为业主们的代表，也是无可厚非的。”一位业内人士说。业主意见达成一致之后，下一步该怎么走，也是横在业主们面前的一道关。
此外，高层和低层如何分配缴纳的资金，电梯的后期维护管理费用以及所产生的电费如何公平分配等等这些都将是业主们不得不面对的问题，旧楼加装电梯确实其路漫漫。
雅景花园成江门首个加装电梯旧小区
■成功案例
近日，位于潮江路的雅景花园成为了江门首个加装电梯的住宅小区。这对于江门许多有加装电梯需求的旧楼而言，雅景花园的成功经验有足够的标本意义。记者辗转联系到了该楼宇加装电梯的牵头人陈先生，陈先生向记者讲述了加装电梯的经历。
据悉，加装电梯这个构想在两年多之前就已经有业主提出来了。提出这个构思之后，不少业主表示赞同。陈先生决定牵头将这件事推行到底。
决定要加装电梯，业主们遇上了首个难题。陈先生和热心的业主先在整栋楼的业主中间发出倡议书，得到了不少人的响应。“其实说起来容易，真正要做的工作还真不少。”陈先生说，“我们既要做低层住户的思想工作，争取他们的支持；又要做高层住户的思想工作，让他们愿意多出一点钱。”
经过多次一起开会探讨和不断协商，陈先生等热心业主终于征得整栋楼全体业主的同意。
接下来的难题就是如何分配集资的任务。据陈先生称，加装电梯总共花费约60万元，其中包括合资购买首层的一间商铺的费用。费用分摊按楼层从高往低递减，二三楼低楼层的住户免费。据悉，最高楼层的住户要缴纳8万元左右。不过业主也觉得值。一位居住在高层的业主称，加装电梯虽然要花钱，但自己的出行方便了，而且物业也升值不少。
经过一年多的施工，雅景花园的业主终于用上了电梯。“最重要的是邻里之间互相理解，互相支持。”陈先生认为，多为邻居着想，不要斤斤计较，这是电梯能加装成功的关键。
上楼回家难似登山
老年人亟盼装电梯
■记者调查
据江门市民政局统计，截至2013年底，江门市60周岁以上的老人有65.4万人，占全市常住人口的14.5%，其中70周岁以上的老人有28.6万人，占老人总数的43.7%。江门已迈入老年化进程。旧楼加装电梯是一个关涉民生的老话题。江门市区旧楼较多，多为上世纪九十年代兴建的楼梯房，对于高层住户存在诸多不便，特别是对于老年人，长长的阶梯简直是老年人出行的一大障碍，加装电梯呼声渐涨。
广东省有关部门曾设想，要在2015年完成全省所有旧楼加装电梯的工作，但2014年过去一半了，江门仅有一例住宅小区成功加装电梯，仍有大量有需求的旧楼仍未加装电梯。为何理想与现实有如此大的差距？
71岁的吴老伯是丰乐里一座住宅楼七楼的住户。几年前因为摔伤，吴老伯的腿脚一直不太方便。对于吴老伯来说，每天最大的挑战就是爬楼梯。“我每天要花起码20分钟上下楼，对我来讲，上楼回家就好像登山一样难。”吴老伯说。吴老伯曾是很活跃的一位老人，他喜欢和邻居拉家常，喜欢到楼下跟别的老人一起下棋。“年纪越来越大，上楼越来越难了。现在我都尽可能少出门了，除非有必须要买的东西，否则我都选择在家里看电视。”儿媳妇张女士说，由于出门不方便，吴老伯变得越来越沉默寡言，也很少跟外界交流了。“真怕他会闷出病来。”张女士说。
像吴老伯这样情况的老人并不在少数。在江门，上世纪90年代兴建的楼房大多是7—9层的步梯房，这些住宅在老城区处处可见，成为江门住宅的主力军。然而，这七八层高的洋房对于老人而言却像一座山一样高。出行难，成了住在步梯房高层的老年人遇到的一个普遍问题。
五福街的陈先生一直为所住的旧楼加装电梯奔走。“我父母每天接送小孩，上下楼很不方便，而且容易出现意外。我们目前没钱再去买新的电梯洋房。这么多年我一直想推动我们这栋楼装电梯，但是业主的意见很难统一，特别是底层的住户不太乐意，所以拖了这么久都还没有一点眉目。”陈先生曾经组织一次业主开会讨论，高层住户都希望可以加装电梯，但一听到几万块的费用就有点打退堂鼓了，底层的住户则认为装电梯不仅对自己无益，反而是带来噪音和妨碍采光等问题，影响了房屋的价值。最后加装电梯一事还是不了了之。
到楼下小区走走，这对许多人来说应该是一件平常不过的事情，但对居住在高层的行动不便的老人而言，这却不是一项容易的事。日前，有媒体报道68岁的海伯在志愿者的帮助下，十年间首次下楼。这则消息让人唏嘘不已。
江门市丰盛物业管理公司总经理黄耀宝称，江门其实有很多旧小区有加装电梯的需求，也有不少业主向其表达过想加装电梯的愿望，但由于种种原因难以实现。据记者了解，目前江门加装电梯的旧楼已经有先例，但住宅小区加装电梯的例子，在江门仅有雅景花园一个。
记者查阅相关资料发现，在2010年的省两会上，政协委员提交了《关于试点推进城市老楼加装电梯的惠民工程的建议》的提案，省住建部门也作出了反应，制订了相关的工作时间表，希望在2015年在全省实现全部旧楼加装电梯的美好构想。但在实施过程中却发现困难重重，眼看2015年将至，但全省仍有大量的旧楼由于各种原因未能加装电梯，可以预见这一美好的构想即将破灭。据了解，目前旧楼加装电梯实施得较好的是广州、佛山等一二线城市，三四线城市如江门等则举步维艰。
街论巷议
旧楼装电梯 任重而道远
月圆
近日，旧楼加装电梯在江门市区再度成为热门话题。究其原因，主要是由于前期规划的不足和现实生活的迫切需要。特别是一些独居空巢、长期病患老人的增加，他们迫切期待通过旧楼加装电梯来解决他们日常出行难的问题。
旧楼加装电梯的难处主要是资金瓶颈。据了解，一台电梯价格在20万元左右，加装电梯井的土建费用是10万元，一共30万元左右。以一栋10层楼高一梯两户共20户居民计算，即使每户同意分摊加建费用也要过万元。除去低矮楼层住户不愿意出资加建的因素，高楼层住户平均要出数万元的价格去加装一台电梯。其中协调取得各楼层住户同意是能够成功加装电梯的首要环节，之后就是高楼层住户和低楼层住户间协商的出资比例，目前我市还没有关于旧楼加装电梯的指导性文件，依据的是2008年广东省建设厅印发的《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》。据笔者了解，目前旧楼加装电梯涉及到规划、住建、消防部门，即使资金到位还得有专人去跑这些部门，出施工图纸协调施工单位等，其中复杂程度可想而知。
目前，江门市区很多旧楼还没有小区物业管理，没有小区物业管理的旧楼其加装电梯后的日常维护更是一个值得关注的大问题，由于电梯维保单位需要和企业（具备法人资格）签订维护保养合同，没有小区物业管理的旧楼由于没有物业服务企业，导致其即使电梯加装成功后也没有具备法人资质的企业和电梯维保企业签订电梯维护保养合同。即使有业主委员会，由于业主委员会不具备法人资格，其后续的电梯维护也需要聘请物业服务企业进驻再行与电梯维保企业签署服务合同，因此旧楼加装电梯的前置条件需要有小区物业管理的前提下方能进行。其中所涉及到的资金环节，笔者建议采取先易后难的方式稳妥推进，除了住户自筹外，争取原产权单位支持和财政政策性资金补贴显得尤为重要，目前我市的旧楼很多属于上世纪的政策性福利分房，原产权单位还存在的并且有实力分担部分加装电梯费用的应予以鼓励，而属地街道社区也可根据自身实际情况划定部分条件成熟的小区开展试点并予以一定的资金扶持，让一部分小区成功加装电梯后以带动相邻小区。
旧楼加装电梯，是人们对美好生活向往的具体表现，也是物质生活上升到一定层次，为解决部分独居空巢老人出行难的具体措施。各级各部门应予以高度重视并从中积极协调，从群众利益无小事的高度出发方能稳妥推进。
南方日报记者 全泽超
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