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不动产登记条例出台期限将至专家：难在实施

https://www.biud.com.cn 2014年06月27日16:56 家居装修知识网

　　【导读】我国已有至少18个省市启动不动产统一登记工作，而按国务院部署，相关条例应该在6月底前出台。剩下两个工作日，“说好的不动产统一登记”会“打白条”吗？《央广财经评论》本期观点：制度建设酝酿已久，人为因素阻力不小。

　　央广网财经北京6月27日消息据经济之声《央广财经评论》报道，说好的不动产统一登记呢？今天有媒体这样问。按照国务院的部署，6月底是《不动产登记条例》出台的最后期限。现在，距离这个期限，只剩下两个工作日了。《不动产登记条例》要晚“交卷”了吗？

　　一方面，全国至少已经有18个省（区、市）启动了不动产统一登记工作，还有十几个省份“没听见楼梯响”；另一方面，也有消息说，由国土部牵头起草的条例还处于国土部内部及相关部委征求意见阶段。

　　不动产统一登记之难，难在要动一部分人的奶酪。有人说要动“房婶房叔”的奶酪，有人说动所有潜在纳税人的奶酪，也有人说要动开发商奶酪。

　　其实首先要动真格的，是不动产登记管理部门的观念、利益。2007年，物权法颁布并明确不动产统一登记。此后，住房和城乡建设、国土资源、林业等部门加快推进不动产登记工作。多年下来，各部门各自形成相对完整、独立的不动产登记制度。但是如不转变观念，所谓相对完整、独立的体系，很容易成为人为阻力。

　　通过梳理《不动产统一登记条例》的进展情况，就可以体会到这个条例出台的困难程度。早在2014年1月份的全国国土资源工作会上，针对备受业界关注的不动产统一登记制度，国土资源部副部长徐德明表示，国土部将尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局。5月8日，国土部正式挂牌成立不动产登记局。5月14日，国土部明确出2014年国土部立法重点内容，再次强调将以不动产统一登记、完善国家土地督察制度、巩固行政审批制度改革成果等为立法重点。但直到现在，原定于本月底出台的《不动产登记条例》仍无动静。中国人民大学公共管理学院副院长严金明认为，困难主要来自于人为和技术两个方面。

　　严金明：虽然物权法2007年颁布了，说到统一登记，但是没有其他的配套的政策和法律法规来这样执行。我们又是分头多部门的登记，它已经形成一个固定的利益格局。那你要想一想要把这个固定的利益格局的时候，再一下子把这个之间要从这个部门这样进行整合转移的时候，这实际上的时候也是遇到了一些阻力。当然就是说我们现在也有技术的方面，因为原来也正因为是多头登记，所以它的技术的标准，就统计的这个技术标准，技术平台都是不一样的。那这样子要一下子说，不是一下子要靠一纸号令，说要一下子统一起来就统一起来，它这个确实还要有一个过程。

　　事实上，在技术和人为两个因素中间，人为阻力更加凸显。“房叔”、“房婶”事件后，公众将关注的目光聚焦“涉房反腐”上，不动产登记制度的适时推进，也承载了公众将贪官“奶酪”公布于众、接受全社会监督的期望。不过，不动产登记对涉房腐败行为有震慑作用，但绝非推行不动产统一登记的主要目标。反腐不是推行不动产登记的直接目的和客观出发点，只能说是客观上会有些关联。其实，建立不动产登记制度，消除楼市“信息孤岛”，无疑将为我国房地产税的改革打下基础。清华大学恒隆房地产研究中心主任刘洪玉认为，不动产统一登记制度的建立将为房产税改革铺路。

　　刘洪玉：从长远来看，我们国家肯定是要对房屋的税收的体系要进行改革了，这些年都一直在研究房地产税的改革，那改革的方向就是你在交易的过程当中，你要交税，在持有环节也还要交税，我们现在持有环节基本上是没有税的，将来如果我们这个制度建立起来以后我们住房的信息，或者不动产统一登记的信息，应该是交纳房产税，我们叫它物业税的基础。

　　正是因为房产税，不动产统一登记制度的建立对于房地产行业的影响是社会关注的焦点。地产商潘石屹曾公开表示，不动产登记条例出台，将使房价大跌。但中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，不动产统一制度的建立必然会对房地产市场产生一定的影响，但并不会剧烈波动。

　　顾云昌：如果形成一种法律上的体制，对市场的反应不可能那么强烈，可能会形成一部分房产多的人来抛售房产，但是也不会太强烈，制定的合理，让我们真正持有房产人得到了它的利益的保障，同时国家也争取过多的持有，我想也不会产生很大的波动。但是对市场肯定会有影响。

　　经济之声：不动产登记制度改革不光光是人为和技术的问题，还是一个行政体制问题。不动产登记制度改革的实质性推进，更是对影响改革进程的不利行政体制问题的破除与再建构。改革是推动不动产统一登记制度改革的源动力，需要有勇气和胆略。那么，如何破除障碍、调动各方积极性？我们现在连线经济之声特约评论员、经济学者马光远：按照现在的进程，距离条例公布，应该说就两个工作日，但现在还没有什么动静，您觉得是不是会晚交卷呢？

　　马光远：我觉得你这个问问的特别好，我们也想问这个问题，在整个不动产统一登记立法的过程中，相关的立法信息，相关的立法进展，到今天为止没有任何一个相关的机构向外界进行透露。这个跟立法公开的精神来讲的话，我觉得差的距离太远了。所以，大家都猜疑。这个事关很多人，事关我们的财产的这么一个重大立法，到今天为止我们没有看到相应的任何信息。所以我觉得这个问号问的特别好，我们需要相关部门来回答这个问题而不是我来回答这个问题。

　　经济之声：大家都很难回答这个问题。目前公众看到为推进《不动产统一登记条例》忙前忙后的主要部门是国土资源部。国土资源部地籍管理司加挂了不动产登记局的牌子。多方观点认为，不动产登记是一个多部门的工作。不动产登记局设在国土部内部是相关条例迟迟推不出来的制约因素之一吗？

　　马光远：从立法角度来讲的话，毕竟不动产统一登记制度，别的国家已经一两百年了，推行这个制度从立法技术立法程序本身来讲的话，没有太大的问题。比如我们现在有不动产统一登记，它是一个统一登记的做法。

　　第二，统一登记什么，比如登记程序、登记信息、登记内容，相应权利，在奠定的过程中怎么做程序方面的变更？这些都不是一个非常难的问题。所以，我们现在讲的是什么，是这个条例出台，而不是说这个条例未来怎么样实施，整个实施的过程是怎么样。

　　另外，我觉得难的是未来的实施，而不是说这个立法。这个立法中纠葛的很多问题，当然我觉得是中国特色很多问题。比如说有些人可能有些公职人员，他的财产还没有处理干净。比如说他有10几套房，他有20几套房，一旦登记的话，他觉得很难进行的处理。而这样的问题如果成为障碍的话，那么我们不能把这个问题归到立法的头上，因为这是其他的一些问题，所以我认为技术层面没有任何难度，最关键的是跟立法无关的很多东西，可能对这个条例的支配有很大的影响。

　　经济之声：带来了一些羁绊，您刚才也说在这个具体的操作当中，我们可能还会遇到很多的困难。那其实不动产统一登记制度是已经实施7年的物权法当中规定的，目的主要是保护交易安全和维护社会财产支配的秩序，您对它的这个意义怎么理解？

　　马光远：不动产统一登记，从物权立法本身，从权利保护，从交易安全，从确认一个公民的这种不动产本身的权利去讲，从任何一个角度去讲，它的重大意义都不可低估。现在大家关注的可能比如说房产信息的公开，就是我们现在知道一个家庭有多少房。第二是一些房地产相应的政策，能够得到落实。