违法建筑蒙上布也混不过关

　　历史文化风貌保护区里的花园洋房竟被“拆落地”，居民心痛不已，多次投诉。然而，好不容易认定了违法建筑的事实，被勒令“原状恢复”的别墅却围上了围布，闭门施工。“老洋房重建，砍了水杉、挖了水池、加高楼层，这是原状恢复吗？”昨天，新华路155弄的居民致电本报，反映此事。

　　违法搭建属实

　　记者来到新华路155弄2号，只见黑色大门紧闭，里面传出了阵阵刺耳的装修声。高高的围墙内，洋房已被建到了约三层楼高，四周围着脚手架和绿色围布。爬上周围民居向里望去，院子里散落着建筑材料，一个长方形的水池已基本造好。

　　居民董先生说，2012年这幢洋房开始施工。原本大家都以为是装修，不料施工队竟迅速利落地将房子拆光了。居民多次反映，一开始区拆违办认定这是“原屋翻修，不作违建立案”。经复查，长宁区政府终于认定拆违办回复有违事实，回复：“该业主搭建违法建筑的情况属实。”而上海市规土局也明确表示，洋房的建设未办理过批准手续。

　　两层变成三层

　　“违法建筑”既已认定，如何处理？居民说，之后洋房施工停止过一段时间，不过后来又关着门开工了。“又是噪声又是扬尘，运送材料的车辆还把弄堂的路面也压坏了，他们停一停又重新开始建造。”居民说，施工不仅对周围环境有影响，工人还砍掉了院子里几十厘米直径的水杉，在树的位置造了水池。

　　在《新华路历史文化风貌区保护规划》中，记者看到该洋房属于新华路历史文化风貌保护区的核心保护范围，被列为保留历史建筑，还被收入长宁区百幢经典老房子油画集。按照相关规定，保留历史建筑不得整体拆除，应予以维修和再利用。若特殊情况需要拆除，须经历史文化风貌区规划管理特别论证制度审议。

　　“我从小在这里长大，这幢房子以前两层楼高，里面都是木地板，非常漂亮。现在已经造到了三层楼，占地面积也扩大了。就算是原样恢复，也不能长胖长高啊。”居民应先生不满地说。

　　重建实属违法

　　记者联系区拆违办，工作人员承认该房属于“拆落地”式的违建，目前业主正在按原样恢复。但对于市民反映的扩建加高，拆违办却表示：“区规划部门去年邀请市里专家论证，复原设计方案不超面积、不超高度，外立面基本与原屋资料一样。”

　　然而拆违办同时表示，由于此处是公房，哪怕是百分百按原样恢复，整个重建施工仍是不合法的，重建的房子还是违法建筑，专家的论证严格说来也不具法律效力。一旦房屋被整幢拆除，就被认为是房屋灭失。若要重建，按现行的相关法律法规，没有任何部门可以给其审批，施工没有“合法化”的途径。

　　对方表示，目前上海这样的案例还有不少，因法规空白、管理缺失而导致陷入两难困境，至今没有解决良方。不管是执法部门，还是违法者，都急需可参照的法律来依法行事。

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