评论：整治违法建筑为何成难啃的“硬骨头”
这件事抓了十几年，效果不明显，甚至有越演越烈的趋势。问题出在哪？老百姓说：问题出在政府是不是真的想抓。他们搬出老人家的话：世界上怕就怕认真两字，共产党就是最讲认真的。言下之意，你认真了，不会抓不好。
这一次，市委召开了常委会，明确提出，违法建筑是当前广大群众反映突出的问题，是上海管理的软肋，如长期积累，会极大损害广大遵纪守法群众的根本利益，损害上海城市形象。并审议通过了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，提出市、区县、街镇集中整治违建，要形成高压态势。从前一阵媒体报道的力度看，这一次或许不会“走过场”。坦率说，如果当初就能认真抓，把违建扼制在萌芽状态，何至于媒体今天要用“打攻坚战”、“啃硬骨头”、“解决老大难顽症”这样的用语。
其实，早些年整治违建的相关法律、法规人大已通过。这次的实施意见并没有出台新法规，今天的执法部门依据的仍然是过去的法律。那为什么相当长时间来出现了“违规违法人员甩开膀子乱搭乱建，执法执纪人员被捆住手脚无法整治的现象”？说到底，还是我们这个民族长期缺乏法治传统，搭建者有法不依，无视法规；行政者执法不严，见难就退。如浦东有个高档别墅区，百分之八九十都是违法建筑，政府几番下手，最后还是“寡不敌众”，不了了之。这件事的恶果不只是违建拆不了，影响小区形象，而是当“法不责众”成为许多人的观念意识时，法律只能向隅而泣。
现在我们要问一句，是什么捆住了执法执纪人员的手脚？是因为违建的蔓延之势，造成了执法力量的严重不足？那么在蔓延之前呢？是因为如有人所说：《物权法》颁布后，执法人员无法进入私人住宅？那为什么不可以制度设计让他们自拆，就像小车违章你必须自行去罚款，否则要承担更大后果。关键还是有关部门不够“认真”，缺乏“认真”的动力，要是征地动拆迁“认真劲”可能就不一样。大概有一种情况确实会难为执法执纪人员，那就是违建者是官员，是名人，是当地的纳税大户，本地区领导不想或不敢得罪他们，执法执纪人员只能“听话”而“弃法”了。这个恶果当然就更大，它让违法者和执法者都认为：什么法不法，关键看谁说话，有人的话就在法律之上。但这次领导发话了：要曝光剖析典型案例，尤其对党员干部搭建违法建筑的，要从严处理，加大问责曝光力度。可见，只要党为执法执纪人员撑腰，治理违法的事就好办。
违法建筑这件事，为什么大家反映比较强烈？我想它确实有侵犯公共空间损害公众利益的情况，但大多数人不是出于私利，守法者不会因他人违法占了便宜就感到自己吃亏，心有戚戚；也不只是损害了上海的城市形象，实际上违建房屋分散在各个小区或城郊结合部，尚未对上海城市整体形象构成破坏。但群众最不满的是它以一种公然的方式藐视法规，挑战法律，而我们的各级政府、执法部门却无能为力，任其由小变大，甚至在有些地方蔓延成风。有个住在上海的外国朋友就曾感叹：一个高档小区那么多人违法却无人管，在我们国家是无法想象的。这才是对上海建设国际文化大都市形象最大的损害。再往深处想，如果那些显性的违法标志、违法形象比比皆是，我们宣传的社会主义核心价值观、依法治国、群众路线实践教育活动等大道理是不是会流于空泛，群众会不会责怪我们说一套，做一套？因为那些夺人眼球的违法建筑等于也天天在说话，在做宣传。从这个意义上说，市委这次抓这件事可谓抓到点子上了，把理念、法律、价值观细化、实化、具体化了。我们常说要提高认识，在我看来，是不是认真抓拆违，说到底是检验我们共产党人是不是认真对待法律、执行法律的问题。不知这样的认识是否提得过高了？（陈保平）
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