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华润海南闲置土地近800亩侵占保护区砍伐天然林

https://www.biud.com.cn 2014年07月26日09:09 家居装修知识网

历时一年多的海南闲置土地清理风暴正接近尾声，按照统一要求，7月底前将全面完成全省闲置土地清理处置任务。

《中国经营报》记者获得的万宁市国土环境资源局闲置土地登记信息显示，华润集团所属的海南华润石梅湾旅游开发有限公司(下称“华润石梅湾公司”)在石梅湾旅游度假区共有9幅土地构成闲置，总面积超过766亩。其中，除两幅共计276亩的住宅用地在建设情况方面“已建25%以上”之外，其余地块均被认定为闲置两年以上；在闲置原因方面，由于企业原因和政府原因造成闲置的地块分别为3幅和4幅，面积分别为21.1亩和444.4亩。

除土地闲置问题外，华润石梅湾项目还存在侵占青皮林省级保护区，砍伐海防林等违规问题。早在2006年，海南省人大执法检查组在石梅湾项目检查时，曾经对万宁市政府审批同意华润集团占用青皮林及沿海防护林的行为，提出过严厉批评。检查组在实地调查后认为，项目设在青皮林省级自然保护区内，占用沿海防护林地等行为属违法行为，并要求修改项目用地规划，确保青皮林安全，留足沿海防护林带。

不过，记者实地调查发现，在石梅湾旅游区仍然存在削山毁林等破坏生态的现象。例如，在石梅湾东北方的山头已被削平，大片的天然林被砍伐，取而代之的是别墅区施工工地；而威斯汀酒店建设工地临海而立，酒店距离海岸线不足20米，海防林也早已不见了身影。

7月16日，记者来到位于海口市南洋大厦的华润石梅湾公司了解情况，但工作人员以领导不在为由婉拒了采访请求。而关于闲置土地处置工作，记者致函万宁市国土环境资源局，截至发稿时，尚未收到任何回复。

闲置土地近800亩

海南省近14万亩“供而未用”闲置土地清理工作正进入最后的攻坚阶段，按照海南省政府统一部署，7月底前将全面完成全省闲置土地清理处置任务。

7月8日，海南省国土环境资源厅对存在闲置土地较多的12家企业进行了约谈，其中就包括华润置地等土地闲置大户。对于这些企业，海南省国土厅下达了最后“通牒”：如企业不按照约定进行投资，继续造成土地闲置的，政府将没收保证金，直至收回土地使用权。

本报记者获得的万宁市国土环境资源局闲置土地登记信息显示，华润石梅湾公司在石梅湾旅游度假区共有9幅土地构成闲置，总面积超过766亩。其中，除两幅共计276亩的住宅用地在建设情况方面“已建25%以上”之外，其余地块均被认定为闲置两年以上；在闲置原因方面，由于企业原因和政府原因造成闲置的地块分别为3幅和4幅。

据了解，华润石梅湾公司为华润集团在海南注册的全资项目公司，主要负责石梅湾风景区的开发和建设。

7月15日，记者来到万宁市石梅湾实地探访。高温炙烤之下，整个旅游度假区显得格外宁静。记者在现场看到，华润置地开发的华润·石梅湾九里住宅项目以及威斯汀酒店正在建设中。

按照景区公布的规划图显示，这里将被打造成集石梅湾九里住宅、威斯汀酒店、石梅湾商业街、国际游艇会、直升机停机坪、体育公园(即高尔夫球场项目)等于一体的世界级的生态型热带滨海旅游度假区。由于配套尚未完全达标，目前景区内长达6公里的海滩处于免费开放状态。

通过梳理相关资料发现，华润入住石梅湾正值海南第一次房地产泡沫破灭时期，彼时的开发商留下了3.8万多平方米的烂尾楼。1999年，由于当时正处于海南房地产开发低潮期，华润以极小的代价成为接盘者。

华润内部杂志曾这样描述华润集团在石梅湾拿地的过程：“当时，集团下定了决心，最后克服了重重难关，将之前在海南效益甚差的海润酒店、东方大酒店等资产附加上散在厦门等地的几套旧房子换回了石梅湾12平方公里的开发权以及2700多亩土地，并于2002年完成了区域的整体开发规划，目标是建成以酒店为主要产品的旅游度假区。”

资料显示，石梅湾旅游度假区位于海南省万宁市东南海滨，总开发面积约70万平方米，是海南省“十一五”重点项目，度假区将由华润集团统一规划、开发、招商及管理，总投资额约100亿元人民币(6.1913, -0.0031, -0.05%)，建设周期15年，分四期完成。

不过经过近十年的开发建设，度假区内仍然有多处地块深处围墙之中，在完成土地平整之后处于晒太阳的状态。

7月16日，记者来到位于海口市南洋大厦的华润石梅湾公司了解情况，但工作人员以领导不在为由婉拒了采访请求。

项目被指先开工后环评

作为《非诚勿扰2》的主要外景地，华润石梅湾随着电影的热播而名声大噪。

据《海南省国土环境资源厅关于批复海南华润石梅湾旅游度假区石梅湾九里二期项目环境影响报告书的函》，项目位于石梅湾度假区东北部32#地块，用地面积为247359.89平方米，总建筑面积279063.51平方米，项目分A、B两区建设，其中A区主要建设4栋7~18层的公寓，9栋低层住宅，以及餐饮中心、疗养中心、诊所、会所等公共配套建筑各1座；B区主要建设7栋18 层的公寓和428栋低层住宅，以及配套设施。

根据批复函的要求，“施工活动不得进入万宁青皮林省级自然保护区、西岭公园，不得占用和砍伐青皮林，保护好西岭公益林-青皮林保护区-海防林-海岸-海洋的生物廊道，增强旅游区内绿地系统的连通性。”

别墅热销的背后是对石梅湾区域生态的破坏和透支，华润也因此多次陷入“环保门”漩涡。尽管经历了几番舆论质疑风暴，记者实地探访发现，在石梅湾旅游区仍然存在削山毁林等破坏生态的现象。例如，在石梅湾东北方的山头已被削平，大片的天然林被砍伐，取而代之的则是别墅区施工工地。

而在威斯汀酒店施工工地，也曾发生开发商移植珍贵的水椰林，被村民和环保人士围堵的事件。如今，威斯汀酒店建设工地临海而立，酒店距离海岸线不足20米，海防林也早已不见了身影。据当地村民介绍，2011年为建设石梅湾国际游艇会项目，百余亩由木麻黄、青皮林、水椰组成的大片海防林被毁。其中，水椰被列入国家三级保护植物。

不仅如此，威斯汀酒店项目在建设初期还存在先开工后开展环评的违规行为。根据海口市环境科学研究院编制的环评报告书，威斯汀酒店项目“先施工后开展环境影响评价，违反了《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，属于违规项目”。

在此情况下，受建设单位海南海韵酒店开发有限公司委托，海口市环境科学研究院才开始着手环评报告的编制工作。

华润集团网站新闻显示，威斯汀酒店由江苏沃得集团和喜达屋全球酒店与度假村集团联手投资8亿元人民币打造。

此外，据村民回忆，早在2006年，华润石梅湾公司为在景区内修路，征用了原属于海南青皮林省级自然保护区的部分土地，并砍伐了一些青皮林。据记者实地探访，公路一侧的大幅地块围起了围墙，并被黄土填平，至今尚未开发。

公开资料显示，位于海南省万宁市礼纪镇的青皮林自然保护区，是1980年设立的省级自然保护区，总面积14234亩。这片青皮林的形成经历了至少4000年的历史，也是世界上仅有的两片海滩青皮林之一。青皮树则是国家二级重点保护植物。

据当地媒体报道，早在2006年6月，海南省人大执法检查组在万宁市石梅湾海南华润公司项目所在地检查时，曾经对万宁市政府审批同意华润集团占用青皮林及沿海防护林的行为，提出过严厉批评，并指出该项目不仅占用了沿海防护林地，而且设在青皮林省级自然保护区内都是违法行为，项目用地规划必须进行修改，确保青皮林安全及留足沿海防护林带的情况下才能开发。

“政府原因”成挡箭牌

在经历一年多的土地闲置状况调查后，经清理，海南省共有1150宗、13.92万亩“供而未用”闲置土地。然而梳理数据却发现，海南全省因“政府原因”造成闲置的土地874宗，合计面积10.3万亩，占到总体闲置土地的74%。

海南省副省长何西庆表示，目前认定结果中因“政府原因”的闲置土地所占比例很高，需要再做深入细致分析，各市县不能把“政府原因”笼统地作为违法违规企业逃避处置的“挡箭牌”。

目前，地方政府的闲置土地主要分为两种原因，即政府原因和企业原因。所谓“政府原因”，通常指征地历史遗留问题、被征地农民的补偿安置、配套基础设施不完善，或者政府规划的调整变更等。

具体到华润石梅湾项目上，根据万宁市国土环境资源局闲置土地登记信息，华润石梅湾公司在石梅湾旅游度假区共有9幅土地构成闲置，总面积超过766亩。在闲置原因方面，由于企业原因和政府原因造成闲置的地块分别为3幅和4幅。由于企业原因造成闲置的地块总面积为21.1亩，因政府原因造成闲置的土地面积为444.4亩。

按照规定，因为企业自身原因取得土地使用权两年未开发的，会被认定为闲置土地并由政府无偿收回；如果是政府原因，则可延长开发期限。“通过这种方法，企业可以避免闲置土地被无偿收回的风险，政府亦可减少土地清理的阻力。”海南一位房地产业内人士表示。

虽然《土地管理法》《房地产管理法》等规定了满一年未动工开发的土地应收取闲置费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。国土资源部在一份关于整治土地闲置问题的调研报告中指出，这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口。

“由于政府原因造成土地闲置的比例大，协商查处难度大，加之较早出让的毛地拆迁难，导致以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。”上述业内人士表示。

事实上，作为海南省重点项目，华润在石梅湾的开发建设得到了当地政府的大力支持。

今年4月，万宁市委、市政府主要领导在华润石梅湾召开现场办公会，有关领导指出，“华润公司在石梅湾投资力度大、开发品位高、建设速度快、经济贡献大、社会责任感强”，并要求市直各单位发扬“白加黑”“5+2”精神，为项目建设开设绿色通道，解决项目开发中存在的各类问题，让企业顺利完成各项投资指标。

在现有的财税体制下，地方政府在财政资金运筹方面困难重重，对于土地财政的依赖性越来越强是根本原因。国土部调研报告指出，地方政府出于出售土地、增加投资的需要，对于开发商的囤地行为监管不严，打击囤地的政策执行力度不够，对闲置土地行为未能及时处理。

“闲置土地的相关政策是否能够得到严格执行，关键在于地方政府能否摆脱‘土地财政’的痼疾，逐步退出房地产利益链条。”调研报告建议，从拥有大量土地储备的上市公司入手，清理其手中的闲置土地和土地资源，同时对土地储备过量、开发能力不足的企业，要列入禁止拿地的“黑名单”，限期进行清理和加快开发进度。