推进不动产登记越难越要彰显执行力

对于建立不动产统一登记制度，人们普遍给予正面评价——有利于财产税的推进，对平抑房价将起到积极作用；有利于增加政府的财政收入，间接缩小贫富差距；有利于政府“摸清家底”，制定有针对性的调控政策；有利于优化配置公共资源，减少浪费……

不动产统一登记制度作为房地产长效机制的一部分，在我国的推进走过了不短的历程：2007年颁布的《物权法》规定“国家对不动产实行统一登记制度”；2010年住建部开始推进以个人住房信息联网为核心内容的“不动产统一登记制度”，至2012年6月如期完成了40个主要城市的联网目标；2013年3月全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，国务院办公厅当时下发通知，明确要求2014年6月底前出台《不动产登记条例》；2014年4月，国土部给出不动产统一登记时间表，将不动产统一登记体系基本形成的时限推迟到2018年；2014年5月国土部不动产登记局正式挂牌；2014年7月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，决定向社会公开征求意见。至此，推进了7年的不动产统一登记制度终于取得了重要进展。根据公开的媒体报道，截至目前，已经有河北、江苏、山东、山西等18个省（区、市）启动了不动产统一登记工作，但总体而言进度滞后于计划。

从《不动产统一登记条例》“难产”的事实中，足见其推进的阻力重重。

说到不动产，它包括房屋、土地、林地、山地、草原、水域等资源，但对于大多数城市居民来说，不动产资源只有房产。我国实施不动产统一登记制度的主要目的是建立所有种类不动产的登记制度，不动产登记的本意不在房地产，客观出发点也不是从反腐、抑制房价考虑，但不动产统一登记条例的公开征询意见，客观上必然对人们的购房预期产生重要影响，对腐败起到震慑作用。

事实上，统一登记住房信息在技术上难度已经不大，真正的阻力来自于既得利益方的阻挠和一些地方的不作为。有些人分析的部分业主不希望暴露私有财产的阻力是客观存在的，但绝大多数百姓是期盼这一制度出台并尽早投入运行的。因为建立不动产统一登记制度是推进简政放权，整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众、降低创业成本的有效举措，其不仅可以让百姓痛恨的多占房产的贪官无处遁形，而且随着财产税等后续举措的实行，人们对不动产统一登记挤出空置存量住房，增加市场供应，从而让打碎了许多年轻人梦想的高房价停下飙升的步伐充满期待。

那么，不动产统一登记能在多大程度上起到人们所期待的平抑房价的作用呢？这要看《不动产登记暂行条例》实行的节奏和配套举措的推进。2014年4月国土部给出的不动产统一登记时间表显示，在2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。这一节奏在时间上留有余地，但选择在最近各地方政府纷纷放松限购、市场对未来房地产走势的预期开始分化的关键时刻，对不动产登记暂行条例公开征询意见，将进一步延长持币待购者的观望周期，在一定程度上降低市场的房价上涨预期，对估值形成制约。

客观地说，不动产统一登记作为一个技术手段，其对平抑房价和反对腐败的作用有待观察，但不动产统一登记的积极意义仍十分重大。正如本报专家委员会委员、中国社科院副院长李扬所言，不动产统一登记制度会让房地产市场透明化，这对目前纷繁复杂的住房问题有一定的梳理作用，不仅房地产市场的情况会水落石出，政府也可以据此进行精准的调控。可以预见，这还仅仅是第一步，接下去还将引发一系列积极的连锁反应。

不可回避的是，由于其与反腐的关联和各种利益的纠葛，不动产统一登记推进的过程不可能一帆风顺。然而，越是阻力大的地方往往越是问题的症结所在，也越是考验政府推进改革、攻坚克难的决心和执行力。对于这一顺应民意的政策，需要政府相关部门直面困难，加大力度深入推进。对此，人们期待着。

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