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丁祖昱：成都财政补贴银行救房地产还是救银行

https://www.biud.com.cn 2014年08月04日08:41 家居装修知识网

8月1日下午，成都财政局网站公布，四川省财政厅决定，7月1日至12月31日，对金融机构发放首套住房贷款，按贷款金额的3%给予财政补助。

政策一出，反响巨大，大多看到的是业内肯定的意见，认为这是政府对信贷方面给予的大力支持。但我却认为，这种用财政补贴支持银行的方式，非常不妥当，甚至是 “违法”的。众所周知，财政支出是有严格规定的，其主要目的是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。其按照经济和具体用途可以分成12个类别，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。其中虽有一项是“对企事业范围的补贴”，但相对于四川通过补贴“商业银行”来救房地产市场的初衷是完全不一致的。

事实上，在以往支持房地产市场的政策中，我也没有找到政府直接用“真金白银”补贴给银行或其他营利性机构的情况。如果今天给银行的补贴能够成立的话，我们也可以认为，在供求关系失衡的情况下，政府也可以给开发企业补贴来鼓励卖房。另外，我们以成都为例，粗略算一下：2013年成都商品住宅成交总金额为1714.9亿元，假设其中1/3为普通住房，那么按照首套房可贷额度70%，成都政府需要给予银行财政补贴支出达12亿元。而成都2014年市本级公共财政支出预算为297.48亿元，这笔支出占比高达4%。那么这么大一笔支出，人大是否已经确认，我们要打一个大大的问号。

之前政府在房地产方面的支持，主要是对个人的，其方式有契税减免、购房补贴等，也有先交后退的方式。更早时候，还有所得税退税。这些方式都不是国内首创的，很多发达国家都有过类似的案例。今天财政直接补贴商业银行，我相信是全球的创举。虽然中央明确提出“分类调控”政策，地方有权根据区域房地产市场发展现状作出适当的调整，但也不能授权到这种程度，建议相关部门应及时停止这种错误的运作方式。