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市场外迁背后有序发展迫在眉睫

https://www.biud.com.cn 2014年08月14日09:59 家居装修知识网

如果说，长沙需要一场声势浩大的城市生长计划，我们更愿意以此为始，探寻在中部崛起之时，长沙争夺中部经济话语权的突破口。

8月5日，长沙市城乡规划局公布《长沙市城市总体规划(2003-2020)(2014年修订)》，到2020年，长沙规划人口将达1000万。长沙比肩“新一线城市”的城市理想又更近一步。

交通升级、经济增长、板块扩容……当2014年的长沙，开始在“6年达到千万级人口城市”的恢弘巨制中感受城市生长的力量，一种提问是，究竟是什么在支撑这个千万级人口城市的生长理想？

政府层的一种思考是，以产业带动城市。就像连续四年长沙市《政府工作报告》中明确提出，“要加快中心城区批发市场有序外迁和提质改造”。这座湘江之上的活力之城，正在闸门洞开，以百舸争流之势，奔向“新一线城市”。

城市生长枢纽之地渐成

“无论好坏，随着更多人进入城市，中国已成为创造、验证和完善城市未来的伟大实验室。”2014年3月，世界知名城市区域发展评论家卡敏如是说。

彼时，声势浩大的新型城镇化，正在试图改变这个古老国度的经济纹理——就在这一年，湖南对接长江经济带的“环洞庭湖生态区战略”被正式上升到国家层面。其中，以岳阳、常德、益阳、长沙望城为重点的中心城市、节点城镇以及伴生的城市圈，成为了江湖战略中决定湖南“借江出海”的关键性因素——很显然，对于区域经济而言，城市，是决定经济实力强弱最重要的载体。

正如《福布斯》中文版总编辑所言：“后金融危机时期，新一轮的城市竞争已经展开，各城市都在谋求适合自己的转型之路，抢占产业、创新、区位、政策的制高点。”

长沙，正试图在这场城市竞逐中，成为最有利的竞争者。

作为发展迅猛的新兴经济体，中部地区在中国经济格局中的地位正日益凸显。这为长沙提供了最好的进化题材。在这里，高铁与地铁对接，空港与新港牵手，加上公路、铁路的相拥，长沙城市脊梁挺起，骨架伸展，血脉畅通，一个生机勃勃的新城在中部的版图上崛起。

而最新公布的《规划》，则更清晰地展示了长沙城市扩张的脉络与方向。按照规划，至2020年，长沙中心城区城市人口规模629万人，城市建设用地规模629平方公里。而在空间分层上，还将划分为包括中心分区、省府分区、新世纪分区、圭塘河分区、麓山分区、麓谷分区、市府分区、黄花分区、金霞分区、丁字分区等18个分区。

“长沙的城市发展，并不是单纯地以房地产推动，而是一种以产业推动的产城融合方式。”一位业内人士说，长沙不但是长株潭与环洞庭湖经济区结合部，也是湖南3+5城市群几何中心，作为周转枢纽之地，占据长沙，就占据了动脉静脉交换物资的心脏要害。

而作为江湖战略中决定湖南“借江出海”的关键性因素之一，长沙向北的城市脉络已然明晰。

新旧交替专业市场扩容

一座城市的发展，总是有着新旧交替的博弈与阵痛。

当野心勃勃的长沙，正在千万级人口大都会的城市梦想中渐行渐近之时，城市变革的力量早已超出所有人的意料之外。

对于早在2012年就已获批全国首批、中部唯一现代服务业试点城市的长沙而言，政府层对于打造中部地区商贸产业中心城市的雄心从未改变。

三条高铁交汇、万家丽快速干道、磁悬浮、地铁……与国际大都会的长沙梦想相随而行的，是城市基础配套的日新月异。城市在不断扩大，向西，向南，向北，城市新生的力量改变，并振奋着所有人。

但与之相悖的一种现实是，在城市边际快速扩张的环境中，曾经偏安一隅的市场群，已然成为桎梏中心升级的新问题。

2014年3月1日，在长沙红星花卉市场内经商的一家人，遭遇惨烈意外，因为意外的大火，祖孙三代人中除了爷爷幸存之外，儿媳与孙子均不幸罹难；6月下河街市场的大火，同样损失惨重。

城市中心的严重过载，环境恶化、交通拥堵等乱象频出；而老旧市场群落的脏乱差，已经与日渐国际化的长沙城市格格不入。

承载着商贸集散地的市场集群，在城市的快速生长中却开始迷失与失语。

数据为证。目前，长沙市有专业批发市场54个，总营业面积超过130万平米，其中，营业面积1万平米以上的市场就有51个，散布于老城区、二环内外。从市场现实情况来看，长沙专业市场的分布主要集中在城东、城南、城西三个区域，最大的几个专业市场或市场群，几乎都建于上世纪90年代或本世纪初。

整体规模小、安全隐患大、物流交通拥堵等问题都在逐渐凸显，产业分散、竞争力弱也影响着产业的发展。市场集群存在布局不合理、管理不规范、配套设施不健全等诸多不可忽视的问题。

“于快速发展的长沙而言，原本的老市场集群，早已不再是过去人烟荒芜的仓储之地，在城市长大的格局中，市场集群过于集中与老旧带来的城市病，已经凸显。”一位不愿透露姓名的湖南省政协官员称。

怎么办？长沙政府层的一种思路是，整合，外迁。

加快商贸物流业发展，结合城市规划实现市场从二环向三环的外迁，“并从2014年起，三环线以外地区将逐步形成11个消费品专业市场集群”。

扩容隐忧无序开发隐现

资本总是逐利而行。就像在长沙政府层对市场外迁的坚决态度背后，是资本的汹涌而至。

湾田·国际规划用地5000亩，金桥国际11000亩，高岭国际7800亩，安沙商贸物流园15000亩……在这座城市的各个方向，不同类型现代市场集群的大手笔，足以让所有的长沙人都为之瞠目。

“仅四个标志性的市场集群，累计规划面积近40000亩，总投资上千亿元，远超武汉汉口北市场群的17000亩和昆明螺丝湾市场群的19000亩规模，占长沙市11个专业市场总规划面积的比重高达65%。”一位不愿意透露姓名的业内人士说。

生长中的长沙，正在尝试用“外迁的市场集群”路径，解决城市扩容中新旧市场的更迭问题，但新的疑问是，在城市四处开花的市场集群开发热潮，是否有过度开发之嫌？正在快速实现城市升级的长沙，能否承载如此庞大的市场体量？

“政府应该引导市场，出具有力措施规范专业市场走向集约化两型社会发展之路，走向健康、可持续发展的新型工业发展之路。”在湖南师范大学教授朱翔看来，过度的土地出让，盲目、无规则的开发将带来“空城、死城”，真正扼杀长沙的发展。

正如前述不愿透露姓名的业内人士所言，“出于各个区级政府招商引资需求而伴生的大型市场集群，很可能出现同质化竞争加剧的现象”。

“市场群的建设不但要满足市场转型升级的发展需求，更要符合城市未来发展的轨迹和方向。”有专家呼吁，政府需求应及时进行刚性的业态导流，以一种有机发展的方式进行，避免不必要的同质化竞争，提前预防新兴市场之间陷入恶性、无序、同质竞争的困境。

链接：

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