江苏淮安：市区廉租房与公租房并轨
运行多年的淮安市区廉租住房制度，开始退出“历史舞台”。记者13日从淮安市住建部门获悉，该市住建、财政、物价三部门日前联合发文，明确淮安市区范围内(清河区、清浦区、开发区、工业园区、生态新城)公共租赁住房(以下简称“公租房”)和廉租住房(以下简称“廉租房”)实行并轨运行。并轨运行后，统称为公租房，这意味着淮安市区“廉租房”今后将不复存在。
廉租房没了 原保障人群咋办？
据记者了解，此前淮安市区住房保障体系主要由廉租房、公租房和共有产权房(也就是“经适房”)构成，三种房源针对不同的住房困难家庭，以收入级差，分门别类覆盖起全部住房困难群体。此次廉租房的退出，并不意味着其保障对象被“清退”，更不是名称上的简单改变，其实质是一种全新住房保障体系的建立和完善。
变化一：廉租房“没了” 公租房房源数量大增
根据规定，在“两房并轨”后，原来廉租房的保障对象也一并纳入到公租房的保障范围中，“廉租房今后将有实无名罢了”，按并轨后新政，新公租房将视保障对象的家庭收入情况，实行不同的租金补贴。所以，对受保障对象的租金支出影响不大。
据了解，2009年7月淮安市区开始推行廉租房制度，至今已整五年。晚于廉租房，淮安市区于2012年3月推行公租房制度。由于此前的公租房知晓率和申请量一直不高，处于供远大于求的状态。而根据今年的计划，淮安市区正着手向社会收储370套公租房房源，加上目前淮安市区在建的1635套廉租房和828套公租房。
此次两房并轨后，公租房房源数量将明显增加，实现了一次“量变”，从而能更多更好地满足住房困难家庭的需求。
变化二：租补分离 租金有变但变化不大
以往，廉租房实物配租实行租金补贴制度，在保障面积内直接收取低廉的租金。并轨后的公租房实行收支两条线的“租补分离制”——先全额缴租、尔后部分返还。
根据规定，淮安市区住房保障面积是人均16平米，与原来一样；而租金标准将按照低于同地段、同品质、同类型住房市场租金5%~10%确定，并以年为周期进行调整。保障对象交纳租金后，淮安市住房保障部门根据不同的保障群体类型及困难程度，分档分级给予不同的租金补贴。
变化到底有多大？打个比方，某公租房保障对象为三口之家，其房源所在地段100平米房子的房租淮安市场价为1000元，每平米租金为10元。那么公租房房租最低价为9元/平米，其中无房低保户在48平米的保障面积内，月租为432元，保障对象得先交钱，然后再返还388.8元(432元×90%=388.8元)，实际缴租43.2元，返还间隔时间“原则上不超过一个月”；无房低收入家庭实际月租为129.6元(432元×30%=129.6元)。
对比“老办法”，廉租房保障面积内低保户租金按1.05元/平米、低收入按2.1元/平米计费，如果以上述家庭为例，低保户月租为50.4元，低收入为100.8元。
并轨后，理论上该保障对象最多减少月租支出7.2元或28.8元。据了解，目前淮安市区公租房面积普遍在五六十平米，因此租金总体变化不大，但先交后补可能给部分家庭带来短期的资金周转困难。
变化三：专款专用 补贴的钱只能用于租房或买房
以往，廉租房包含实物配租和货币补贴两种保障方式，并轨后，公租房同样存在这两种保障方式。除了“租补分离”外，另一大不同是货币补贴的发放方式明显变化，实行“专款专用制”，类似于住房公积金账户。
据了解，以往的货币补贴采取直接打卡形式，租赁补贴款进入保障对象账户后，其可以随意支取使用，或改善居住环境或用于其他生活支出，因此对多人口家庭而言，领取货币补贴，是一笔相对可观的收入。按规定，货币补贴按照低保户每平米10元/人、低收入为每平米7元/人保障。同样以上述三口之家无房户、保障面积48平米为例，其领取的货币补贴分别是480元/月和336元/月。如果是三代同堂及以上家庭，那么人口会更多，货币补贴的额度也就更高。
根据新规，“租赁补贴只能用于租赁住房或购买住房。”选择货币补贴的住房保障对象今后只有在租房或买房时，才可以提取家庭租赁补贴账户内的存储余额。这就类似于公积金账户，提取账户存储余额时，申请人必须得提供相关手续，比如房屋租赁协议或购房合同等。
对享受租赁补贴的家庭在补贴期间租房且租金不超过租赁补贴的，按实际产生的租金拨付，剩余部分继续保留在家庭账户中；租金超过补贴标准的，按租赁补贴标准拨付，超过部分由保障对象自行支付。保障期间未租赁住房的，所享受的补贴全部存入家庭账户，在购买住房时，可一次性支取本金和利息。
■特别提醒
账户有钱要记得花
根据新政要求，享受租赁补贴家庭应于每年2月前提供相关材料参加年审，符合条件的，继续享受租赁补贴，逾期不提供材料参加年审的，停止发放补贴；不符合租赁补贴条件的，自公布年审结果的当月起停止享受租赁补贴。
“租赁补贴家庭买房或租赁政府公租房的，视同退出租赁补贴保障，从签订购房合同或租赁合同的次月起停止享受租赁补贴。”据介绍，退出和视同退出租赁补贴保障范围的家庭，其家庭账户中有资金余额的，仍可用于该家庭租房或买房。值得提醒的是，自退出之月起一年内未申请提取账户余额的，或租赁补贴家庭连续3年未使用租赁补贴资金的，家庭账户余额将纳入淮安市住房保障资金财政专户，该账户做销户处理。
值得关注的另一个问题是，新政实施后，对住房保障对象实行“新人新办法、老人老办法”，也就是说，新政前原有的住房保障对象在保障合同期内，仍按老办法执行，新的保障对象及老的保障对象期满再申请“入保”的，要按照新的政策执行。
此外，新政还首次明确，承租成套公租房的保障对象，在租赁期间，可以根据自身条件按照共有产权房的相关规定，申请购买所租住的公租房，房价为淮安市场评估价。
通讯员 卜英宝 扬子晚报记者 朱鼎兆
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