预算法完成20年来首次大修

昨天下午，十二届全国人大常委会第十次会议在京闭幕。素有“经济宪法”之称的预算法，在经四次审议、十年修改后，完成20年来的首次大修。新预算法将于2015年1月1日正式实施。

规范地方债如何借管还

地方债最终写入新预算法。财政部部长楼继伟在昨天的记者会上表示，新预算法把规范地方政府债务管理、防范化解财政风险单独作为一个部分，凸显其重要性。

楼继伟介绍，对地方债，新预算法重点解决三个问题，即怎么借、怎么管、怎么还。第一，建立通过发行地方政府债券方式的举债融资机制，解决怎么借；第二，地方政府债务实施分类管理和规模控制，债务分类纳入预算管理接受各层监督，解决怎么管；第三，理清政府和企业的责任，解决怎么还。

楼继伟还透露说，此前审计署公布，截至去年6月，地方政府大约12万亿债务，从目前看，总规模没有明显扩大，总的风险可控。

减少专项转移支付

专项转移支付被认为是腐败的高发地，新预算法对此有约束。

楼继伟表示，清理、整合、规范专项转移支付，是“动奶酪”的事情，通过公开预算，对“目标重复、效果不大”的专项转移支付，借公开评议减少合并，是一个办法。

楼继伟指出，分清中央和地方的职责后，中央和地方的共同职责是共同安排支出，完全属于地方职责的专项转移支付将逐步取消掉，变成一般转移支付，中央委托地方的事项尽量减少。由此，专项转移支付将会减少，一般转移支付会增多。

楼继伟表示，以往重点支出和财政收支挂钩，也导致专项转移支付项目和数额比较多，减少挂钩能部分减少专项转移支付。预算法提出建立跨年度的预算平衡制度，实行中长期规划、可以使得政策有长远考虑，减少随机性安排，也有利于减少专项转移支付。

要求除国家秘密事项其他全公开

楼继伟表示，新预算法规定的是全口径预算管理，包括四本预算，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算。

楼继伟表示，全口径管理，将打破过去专项收入只能专用某事的问题。他指出，2014年的预算，已经提高国有资本经营收益用于一般公共预算的比例，今后还要继续提高。

全国人大常委会法工委经济法室主任王超英指出，新预算法中的预算公开，是具有可操性的公开。修改后的预算法要求，预算活动的全部内容，除了依照国家保密法规定属于国家秘密的事项，其他全部内容都要向社会公开。

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