财政部：地方政府性债务总规模未扩大

“到去年年底，从财政管理的角度来看，这个规模（地方政府性债务）并没有明显地扩大，当然也可以借一些新债，还一些老债，但是总规模没有明显扩大，总的风险是可控的”，昨日下午，在全国人大常委会新闻发布会上，财政部部长楼继伟楼继伟就地方债问题、全口径预算体系等作出解读。

昨日，全国人大常委会以161票赞成、2票反对、7票弃权，表决通过了关于修改预算法的决定。跨越十年，历经三届人大的本轮预算法修改，终于尘埃落定。

地方债

解决怎么借、怎么管、怎么还

修改前的预算法严禁地方政府举债，但新预算法赋予地方政府举债权。因此，地方政府性债务是新预算法的关注焦点之一。

昨日，楼继伟表示，新预算法重点解决地方政府性债务三方面问题：建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决怎么借的问题；对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题；理清政府和企业的责任，解决怎么还的问题。

针对“怎么还”，楼继伟进一步解读说，“这次预算法中也规定要建立以责权发生制为基础的政府财务报告制度，政府的资产负债表要向社会公开，引入评级”。

他强调说，新预算法出台后，针对地方政府性债务问题，国务院和财政部会在不同层级上，制定具体实施办法。

全口径预算

央企利润上缴比例再提高

全口径预算体系是新预算法的亮点之一。昨日有记者提问，在新预算法中，全口径预算应当怎样理解？目前的四本预算（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）全公开形式，距离“全口径”还有多少距离？

楼继伟回应说，“社会保险缴费虽然不是财政资金，但也是公共资金。另外，还有大量的资金是财政补贴进去的，因此社会保险基金预算要公开。其他三本预算是来自于税收、收费和政府性基金等，这三本预算必须公开。”

他强调，“现在有些专项收入只能专门用于干什么事情。新预算法制定后，这些问题就要逐步解决，要加强资金的统筹使用。2014年预算中，已经对国有资本经营预算调入一般公共预算的比例做了提高，今后还要继续提高，这也是统筹使用的一个方面”。

转移支付

取消“地方职责专项转移支付”

转移支付的主要目的是平衡地区间财力，分为一般性转移支付和专项转移支付两种，后者主要用于上级政府委托下级政府办理的特定事务，或上下级政府共同承担的事务。专项转移支付制度的弊端，催生出“驻京办”和“跑部钱进”等顽疾。

十八届三中全会提出要清理、整合、规范专项转移支付，楼继伟说，“通过公开预算，有利于合并同类项”。

楼继伟表示，专项转移支付的问题，还与目前的一项制度有关——重点支出与财政收支规模挂钩，“使得我们的预算被切得非常零碎，导致专项转移支付项目和数额比较多，效果也不是很好”。

楼继伟强调，针对上述问题，新预算法已做出了比较全面的规定，“分清中央和地方的职责，中央和地方的共同职责共同安排支出，完全属于地方职责的那部分专项转移支付逐步取消，变成一般转移支付。委托地方的事项尽量减少”。

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