上海宝山：备案制助力住宅全装修
记者在日前召开的上海市宝山区新建住宅装修现场交流会上了解到，2013年，上海全装修住宅业主满意度为79.71%，比上一年高出3.4个百分点。该区住房保障和房屋管理局副局长徐爱国在会上表示：“真正能打动消费者的不是用数字和技术堆砌出来的概念，而是基于宝山区试行的《全装修住宅主要装修材料和设备技术标准》与《全装修施工工艺》两个备案制的一整套住宅解决方案，打造了一个绿色、健康、有品位、符合理想预期的居住环境。全装修将从根本上解决住宅质量通病问题。”
政策引导推动全装修住宅快速发展
近年来，随着经济的发展以及人民生活水平的提高，住宅装修逐渐走进了寻常百姓的生活，但装修中擅自改变房屋使用功能、损坏房屋结构等情况时有发生，不仅造成大量资源浪费，还埋下了质量安全隐患。为此，早在1997年4月，原建设部就出台了《家庭居室装饰装修管理试行办法》，2002年又出台了《商品住宅装修一次到位实施导则》，加强对住宅装修的管理，积极推广装修一次到位或菜单式装修模式，避免二次装修造成的结构破坏。2008年，住房和城乡建设部发布《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》，要求各地尽快制定出台相关扶持政策，引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位，逐步实现取消毛坯房、直接向消费者提供全装修成品房的目标。
事实上，早在2001年，原上海市住宅发展局就印发通知，要求开展新建住宅菜单式全装修试点工作，拉开了上海市住宅全装修工作的序幕。十多年间，上海市严格执行全装修住宅建设政策，并出台相关政策不断提高全装修住宅的比例。按照规定，上海目前新出让地块严格执行外环线以内60%以上、其他地区30%以上的全装修住宅比例。
“宝山住宅土地出让是按照外环线30%的全装修比例实施的，随着上海市城镇化的快速发展，宝山的住宅全装修总量也在不断加大。”徐爱国说，“住宅全装修项目仅今年在宝山就有15个，竣工面积达10多万平方米。”
两个备案制解决全装修住宅突出问题
近年来，上海市相继出台一系列政策措施，从土地出让、报建、设计、报监、预售、分户验收、备案到交付使用，对住宅建设实施全过程管理，逐步建立起一整套全装修住宅评估体系。然而，在执行过程中仍遇到一些问题，也是业主投诉较多的问题。如，主要装修材料和设备技术标准不统一、缺少主要装修材料和设备技术标准资料、施工工艺流程资料不完整等，以至于在出现装修质量问题时，业主维权缺乏依据。为有效解决上述问题，宝山区住房保障和房屋管理局探索推行了《全装修住宅主要装修材料和设备技术标准》与《全装修施工工艺》两个备案制。
按照《全装修住宅主要装修材料和设备技术标准》备案制的要求，开发企业在购买建筑材料和设备时，须向供货厂家索要建筑材料的相关技术标准、所有批次检测合格证明以及设备合格证、质量保证书，并将这些资料装订成册进行备案，以备日后遇到业主质疑、投诉时，作为第三方权威检测机构的检测依据。同时规定，在施工过程中需要更换材料时，新材料应不低于原材料技术标准。
《全装修施工工艺》备案制则要求，由施工单位制订详尽的装修施工工艺，用来指导、监督施工过程，并要求将施工过程节点记录在案。用数据说话，通过文字、记录表、图片等形式记录，对每日所发生的施工活动进行备案，以便日后出了问题可以查证，也为开发商和业主维权提供了可靠的依据。
标准化操作让全装修施工简单化
两个备案制的推行，使宝山区住宅全装修管理体系日益完善。在宝山区推行两个备案制的第一个建设项目——宝山澜悦苑，记者感受到了项目质量管理的精细化。
“两个备案制推动企业加强质量管理、精细化管理。宝山澜悦苑也是旭辉地产推行‘四化管理’的首个住宅项目。”旭辉集团上海旭通置业有限公司总经理叶一方告诉记者：“四化管理”是指“图纸深度标准化、材料加工工厂化、现场管理可视化、施工现场成品保护标准化”，目的是在施工过程中提高材料加工精度和装修质量；降低材料损耗，减少成品破坏，从而全面提高工程质量和综合效益。
“四化管理”使施工操作标准化，实现了“傻瓜式”施工管理。旭辉集团上海旭通置业有限公司副总经理陈璐解释说：“比如，工人在粘贴室内墙面瓷砖时，可以按照事先制作好的现场墙砖排版图，‘对号入座’进行粘贴。标准化的操作不仅提高了工作效率，也使得准确度大大提高，损耗大大降低。该项目仅瓷砖一项的损耗率就比传统做法降低了50%，工期也由原来的每户40小时降低到32小时。”
宝山的实践证明，两个备案制的推行，可以缓解后期业主因施工质量问题产生的投诉压力，还可以通过精细化管理提高工程质量、降低企业管理成本。
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