评论：住宅维修金“假睡” 坑业主的制度要改

　　据新华社日前报道披露，相关机构不完全统计，我国1998年实行住宅专项维修资金管理办法至今收缴资金在5000亿元左右。这笔资金因申请手续繁琐、过程艰难而被称为“沉睡”资金，但实际上并非真正“沉睡”，一些地方不仅通过“钱生钱”悄然增加，部分还沦为某些利益部门的“生财工具”。

　　随着近年许多建筑进入“中年维修期”和“老年危房期”，被称为住房“养老金”的专项维修资金开始受到关注。从资金总量、运营、收益等知情权的追问，到多起违规挪用案引发对资金安全的担忧，无不指向管理制度的缺陷。当媒体深挖出其中种种猫腻，坐实公众的猜疑，对现行制度进行检讨与修正已无法回避。

　　从发现的问题看，巨额资金“假睡”为民众最难接受。按国家相关规定，政府代管部门处理维修资金只有存银行或买国债两种方式。此前披露代管部门对大笔多年后才会启用的资金不愿去买国债，也不存利率较高的定期存款，而普遍选择利息最低的活期存款，本身就造成资金贬值，且难辞与银行间利益输送的嫌疑。现又曝出更严重的问题是，某些地方代管部门实际上搞“借鸡生蛋”，偷偷将住宅维修资金存定期，从中私吞利差，公然违背“存储利息应当转入住宅专项维修资金滚存使用”的规定，是对缴存人合法权益的严重侵害。

　　作为政府代管部门，对住宅维修资金运营明一套暗一套，其内幕其实并不复杂。正如报道所说，“维修资金背后有着庞大的利益链条，开发商、银行、证券公司、有关部门……谁都想分一杯羹，维修资金通过各种方式沦为某些利益集团的‘自动提款机’。”利益集团的勾结，无疑是住宅维修资金乱局的奥秘所在。

　　巨额住宅专项维修资金“沉睡”或“假睡”的现象具有相当的普遍性。以广州为例，目前约有130亿维修资金，仅使用1亿多，使用率为1%。2012年曝出大量资金“沉睡”及提取难等问题之后，相关管理机构曾称正在酝酿变革，重新出台管理办法，实现信息公开，并通过延长定期存储年限等办法来增加业主收益，但两年之后管理办法仍不见踪影。

　　按理说，住宅专项维修资金作为业主购房时需强制缴纳的资金，政府代管机构不仅只确保房屋维修所需，还应确保其保值增值，减少贬值风险。但现行制度设置只是赋予有关部门保管权，而无保值增值的压力，并有相当的自主选择空间，加之资金管理、使用不透明，缺乏审计和社会监督，自然易成部门和个人的寻租工具。再加上缴存人没有管理权及提取条件苛刻、程序繁琐等问题，“死钱”难变“活钱”，民怨更难免。

　　要破解住宅维修资金管理的乱局，制度改革已迫在眉睫。一方面是国家层面的相关法律及地方规章都应及时修改，与时俱进，从根本上打破代管部门“独断”的管理模式，弱化行政干预，赋予业主委员会参与乃至自主决定资金运营选择的权利，还资金管理权给真正的主人，保证资金最大增值以应对通胀。另一方面，在代管制度下，则要规范资金管理，实现住宅维修资金账本公开透明，接受社会监督，保证资金所有人的知情权和合法权益。同时，须解决简化程序、降低门槛、保值增值、引入年度审计、完善问责机制等问题，不能让代管部门简单以“确保资金安全”为由而当巨额资金“沉睡”为正常，更不能让其玩弄资金“假睡”的把戏而瞒天过海。

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