评论：800亿元卖地计划不应成为硬性任务
■谢木子
8月29日，广州市国土房管局一口气发布了13宗地块的挂牌公告，总起始价达146亿元。在土地市场沉寂数月之后，这是今年以来广州最大规模的集中推地。然而，此次广州大规模土地出让，并未出现降价迹象。看好和唱衰广州土地市场的声音，同时存在。
集中推地的原因很明显，是要抓紧完成今年800亿元土地出让金的计划。数据显示，广州第一季度土地出让金额为266亿元，二季度迅速降至146亿元，第三季度还没有数据，但7月份只有15亿元进账，足以彰显土地市场的不景气，再不抓紧推地，很可能完不成目标。
广州此刻集中推地，仍有两个有利条件，一个是目前正处传统的“金九银十”旺季，楼市交易的回暖预期有助于土地市场的升温；另一个是热点城市的楼市交易在沉寂数月后终于出现反弹迹象。北京8月新房网签量环比增长54.8%,杭州环比增长53%，深圳环比涨近两成，广州环比上涨7%，天津环比上涨34.4%。热点城市楼市成交量的快速反弹，意味着大城市楼市可能正在触底回升，这对土地市场是明显的利好。
即便如此，要完成全年800亿元的计划，并非易事。在土地市场狂飙突进的2013年，广州全年土地出让金也不过838亿元，以今年土地市场的表现，800亿元着实是个梦幻的数字。不过，广州还必须让梦想照进现实，这是由广州的财政状况来决定的。
其一是沉重的地方债，至今年1月，广州市政府型债务约2931亿元，需要政府偿还的是2288亿元，其中有旧债也有新债，不少债务还是以土地出让金作为担保的，不抓紧卖地如何应对？其二是巨量的投资计划，广州今年宣布要在未来数年投入8000亿元搞城建，其中有约一半是政府主导的投资项目，需要想办法筹钱。
一句话，广州市财政“钱紧”，处处要花钱，但公共财政收入近年来已从高增速回归常态，尤其是税收收入增长乏力，唯有土地出让金表现喜人，几乎成了财政大盘子的顶梁柱。
然而，广州此番集中推地的背后是宏观经济数据的疲软。数据显示，上半年广州GDP同比增长8.3%，低于全年目标10%；上半年公共财政收入同比增长9.6%，低于全年目标10%；上半年固定资产投资同比增长12.6%，低于全年目标14%。
上半年主要经济指标均低于年初政府工作报告制定的目标，说明宏观经济仍存在较大的不确定性，而土地市场的起低回升需要仰仗一个稳定向好的宏观经济环境，没有这个前提条件，就必须改革政府的融资体制，才能纾解财政之困。不久前批复的《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，明确要建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。
这意味着，以土地出让金为担保的城投公司融资模式将逐步退出历史舞台，取而代之的是政府直接举债模式。广州应该快速地顺应改革洪流，及早摆脱对土地出让金以及土地财政的依赖，迈入以政府债券为主体的现代财政体制。在此意义上，2015年广州要卖多少地，只是一道随行就市的经济学课题，而不应成为一项必须完成的任务。
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