京津冀一体化下的永清模式
在京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下，永清台湾工业新城在建设第三代卫星城、承接北京产业转移、有机疏解首都城市功能、保障农民参与分享城市化进程成果等方面都进行了大胆的改革尝试，积累了宝贵经验，探索出了一条新路，值得总结借鉴。
在京津冀一体化的大环境中，北京市与河北省共同发挥政府引导作用，有效调动市场主体活力，将北京的产业与人口向永清台湾工业新城进行有机疏散与转移，坚持“产城融合”、“城乡一体”的发展理念，通过产业与公共服务提质和宜居环境营建，通过本地农民参与分享和城乡社会建设，使台湾新城成为多产业、综合性、可持续、生态化的新城，成为北京与河北优势互补、共建共享的第三代卫星城。
主动承接产业转移 先行先试京津冀一体化
中共中央总书记习近平强调实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，并且要求加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
无独有偶，“城市病”首次写进北京市今年的政府工作报告，明确承认北京在取得举世瞩目发展的同时也积累了“城市病”。在快速的城市化进程中，北京的经济总量和城市规模急速扩张，产生了严重的人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”，完全背离了建设经济、社会、生态协调可持续发展的世界城市理想。北京市政府工作报告提出了从人口规模、大气污染到垃圾处理等治理“城市病”的具体举措，足见北京市打响治理“城市病”攻坚战的决心和信心。
北京经济技术开发区原主任李凤玲教授说：“京津冀一体化应该是未雨绸缪的应有之举，但现在有点逼上梁山的感觉，因为京津冀地区人口、资源、环境的矛盾非常突出。”
在谈及京津冀的现状时，综合开发研究院城市化研究所所长、中国国际城市化发展战略研究委员会战略咨询委员会副主任李津逵坦言：“一个香港带活了一个珠江三角洲的工业化，一个上海带活了一个长江三角洲的工业化，但是北京却带来了200万人口的河北贫困带。”
住房和城乡建设部村镇司司长赵晖博士直言：“京津冀一体化为小城镇发展带来了机遇”他分析指出，京津冀地区特别是北京、天津周边的小城镇包括县城发育度都很低，而且发展落后，北京辐射周边三万人口的小城镇数量特别少，但是发展潜力巨大。
永清台湾工业新城正是看到了这一机遇。在规划伊始，在中国综合开发研究院(中国·深圳)等智库机构的指导下，永清台湾工业新城立足“北京新空间、廊坊新市区”的区域定位，主动在首都经济圈中找准位置，以实现为北京减压、促新城发展的“双赢”目标。早在2009年底开始谋划建设的永清服装城项目，就以承接北京南城服装企业和市场外迁为重点，目标是建设中国北方最大的服装制造和集散中心。永清服装城项目规划占地3万亩，总建筑面积1000万平方米。截至目前，已签约服装企业670家、总投资65亿元、占地720亩、建筑面积150万平方米的服装批发市场已完成方案设计，2014年9月开工建设，2015年10月30万平方米市场建成投入使用。
据永清台湾工业新城工委书记、管委会主任杨华彬介绍，永清台湾新城采取“政府主导、企业运作”的开发模式，在不靠政府投入的情况下，完全通过市场手段进行基础和配套设施建设，目前已累计完成投资12亿元，在10平方公里起步区实现了“七通一平”。在永清服装城建设过程中，台湾新城管委会充分发挥北京浙江商会等民间组织及广大浙江在京企业作用，调动商会领导和在商户中有影响力、号召力的领军人物的力量，确保了服装城项目顺利开工与招商。特别是通过商会组织的宣传发动和市场运作，以浙江籍商户为主体，涵盖东北、河北、福建、湖北等地600余家服装企业正式签约永清，决心扎根永清二次创业，打造北京“浙江村”的升级版“浙商新城”。在此直接影响下，以浙商为主导的北京服装服饰及相关物流商贸行业普遍认可永清，浙江籍商户占四成的西直门动物园服装批发市场也将外迁并落户永清。
金德钧说：“从永清承接并发展的产业看，主要是劳动密集型的产业，这样将缓解北京城市人口和交通的压力。”作为台湾新城的重要组成部分，永清服装城正逐步发挥“减压分忧”的作用，有效缓解北京部分地区的人口和交通压力。有数据显示，目前已经有600多家服装加工企业落户永清服装城，其中大部分是从北京转移过来的浙江企业。今年5月16日北京市大红门八大主力市场正式签约落户永清国际服装城。据初步估算，670家签约服装企业，按平均每家200名工人计算，从业人员将超过13万；服装批发市场拟建设档口5万个，按平均每个档口3名从业人员计算，从业人员将达到15万；加上日常客流、从业人员家属及相关服务人群，整体人口规模将达到30万左右。这将意味着，未来五年随着北京南城及主城区动物园附近的服装产业的外迁，上述区域的人口和交通压力将大大缓解。
业内专家一致认为：永清台湾新城已经在京冀合作方面先行一步，该案例正成为破解北京城市发展瓶颈的有益尝试。一方面，从北京看永清，随着交通环境的改善，台湾新城能够承担“为首都分忧、为北京减压”的重要角色，正成为北京城市功能转移的重要载体；另一方面，从河北看北京，北京正以产业和人口的有机疏散辐射河北、带动河北，正在履行世界城市应有的责任和使命。正如北京市农村经济研究中心研究员张英洪所言：“永清就是主动的第三代卫星城，因为它主动去发展产业、建立城市，进而承接产业。”
融合多产业 探索北京第三代卫星城样板
对于“北京第三代卫星城”的理解，北京经济技术开发区原主任李凤玲教授表示“非常赞同”，而且他还有一种“步步为营”的感觉。他说：“北京第一代、第二代卫星城都是失败的，让城市发展很被动。北京城市发展失控，让北京的卫星城退到了北京周边的河北。”
纵观我国建国以后的北京城市发展历程，曾先后出现过两种功能类型的卫星城。北京第一代卫星城主要以政府行政力量主导建设，重点突出单一生产制造功能，例如，早年的位于北京房山区新建的燕山石化工业城，新近的河北迁安、曹妃甸等。第二代卫星城则主要通过市场力量推动建设，重点突出居住功能，例如，北京的天通苑、望京，河北的燕郊、固安等地的城郊卧城。在建设实践中，由于“产城分割”，北京第一代和第二代卫星城不得不与主城之间形成密集的通勤交通，每天钟摆式人流、车流给城市带来了新的更大的交通负担和环境污染。
如何避免第一代和第二代卫星城的建设弊端？据杨华彬介绍，永清台湾新城在承接首都服装产业外移的过程中，始终强调“产城融合”发展的理念，积极稳步推进城市建设，协助首都产业和人口的有机疏散转移，致力于成为北京大都市圈内多功能综合性可持续生态化的新城，为环北京都市圈第三代卫星城的建设积累经验、探索新路。
杨华彬说：“永清台湾新城在承接转移中助力传统服装产业升级提质。台湾新城承接北京服装产业外移，不是进行简单的搬迁复制，而是积极搭建产业服务平台，培育全新业态，促进传统产业升级提质。”一是与大型电商平台公司合作建设电子商务港，改变传统销售模式，开启“定制”时代，打造新型服装交易平台和结算方式。二是建设中国服装文化博览园，总建筑面积19万平方米，由中国服装文化博物馆、中国时装创意基地与发布中心、“北京2号”秀场等组成，并与北京服装学院开展广泛合作，筹建服装设计研发中心。建成后，这里将成为国内服装服饰展览、展示、演绎、信息发布等多功能于一体的高品质服装文化中心。三是引入吉银村镇银行、永城担保公司等金融机构入驻，并与建设银行合作开展“助保贷”业务，为服装企业和商户提供有力的资金保障，助力入园企业发展。
永清不仅仅是常人所理解的服装产业，而是多产业融合。据介绍，在整个园区产业中，国际金融城、国际服装城和国际工业城三种业态融合，达到了互利共赢的和谐局面。比如，在台湾新城的工业区里男性居多，服装区和服务区女性居多，让新城刚柔相济；工业区提高了地方的产业化程度与技术水平，服装、服务区又聚集起了人气。
值得一提的是，通过与亦庄共建产业园，这里将打造电子信息、装备制造、生物医药、新能源四大主导产业，而且进驻台湾新城的亦庄相关汽车企业，引领着国际领先的工业制造水平，将辐射到全国或更遥远的地方；以恒天集团和北京服装学院“霓裳一号秀场”为代表的“国际服装城”，不仅服务于本地区，也将成为全国、甚至是东北亚地区的设计制作与时尚发布中心。冰冷的制造业中加入柔美飘逸的服装设计与加工，两者的完美结合，让新城的布局更加相得益彰、熠熠生辉。
国家发改委城市和小城镇研究中心副主任、研究员邱爱军认为：“在京津冀协同发展的时候，京津冀地区有一个很大的问题就是产业的同质化，而亦庄与廊坊的签约是一个好的迹象，让我们看到了希望。”她建议在产业发展过程中，政府更多地要做好投资环境的建设，要做好服务，在支持产业发展上要进行机制创新。”一个地方不是有了产业就能留住人，应该是一个有公共服务和宜居的地方。
“永清有资源环境的优势，地热资源丰富，地下热水资源丰富，被评为中国温泉之乡。”国务院资深参事王秉忱建言：“水资源紧缺问题一直是制约河北省发展的重要因素。未来永清在承接北京产业转移的过程中应注重引进节水型的产业，建设节约型的社会，避免水环境的污染问题。”
永清台湾工业新城工委书记、管委会主任杨华彬表示：“未来这里还要带动电子商务、物流、金融、旅游及服务业全面发展，有望成为北京新一代的综合卫星城。”
金德钧认为永清正在主动、积极地建设第三代卫星城。“北京为缓解城市病，要向外疏散产业，虽然政府的指令和政策都将发挥一定作用，但北京周边的区域必须创造条件，形成自己的竞争优势，因为经济活动的各种资源最终要靠市场来进行配置。永清台湾工业新城结合自身优势形成自己的产业体系，积极主动地承接外来产业，这一点非常可贵！”
《安家》预言：未来3—5年，台湾新城将进一步形成产业聚集效应，加快建设新一代多功能综合性生态卫星城，努力成为京冀合作的典范和标杆、京津冀协同发展先行示范区，国家级京津冀产业协同发展综合改革试验区、京冀园区合作共建先导区，首都产业转移和功能疏解的首要承接地，为国家新型工业化、新型城镇化闯出一条新路子。
首创土地银行 让农民参与城市化进程分享城市化的成果
在我国快速的城市化进程中，因户籍和土地二元化等因素造成的我国特有的“半城市化”现象，使得进城务工的农民，虽然已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。这种以土地财政为驱动的城市化发展模式，尽管换来了一时的经济增长，也造成了社会极大的失衡：6000万失地农民、4700万留守妇女、数千万计的留守老人与留守儿童。面对这些触目惊心的数字，究竟在哪里才能找到中国经济开发区的新模式和新样板呢？
新型城镇化的核心是人。永清台湾新城在开发建设中，坚持以人为本，坚持城乡统筹发展，让农民参与城市化进程，分享发展成果，探索出“农村—园区—城市”、“农民—市民—公民”这样一条新型城市化道路。
2011年，永清台湾新城在全国首创“土地银行”模式，以土地承包经营权流转的方式对规划区内集体土地进行股份制改造，由“土地银行”对托管土地集约集中经营；托管土地的农民，不管政府是否征地，都可以按时拿到一笔租金，就像入股，确保能获得可持续的发展收益。目前，股权置换物业方案即将出台，土地托管制度将进一步完善和深化，农民收益会得到更加持续可靠保障。
永清台湾新城试行的土地托管制度，得到了当地5733名农民的广泛拥护。目前“土地银行”累计托管土地12740亩，涉及1567户，未发生一起因托管而引发的上访案件。“土地银行”也促使农村富余劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，农民可以就近打工，实现本地就业。统计显示，2012年本地农民人均纯收入达到8700元，较2010年人均增长2170元，增幅高达33%。托管制度不仅较好地维护了农民合法的土地权益，还有效保障了农民的长远生计。
永清台湾新城所在地双营村村民靳锡福对《安家》记者表示：永清台湾新城的开发建设给老百姓带来了实实在在的好处。他不无高兴地说：“不是像有的地方一次性卖土地，我们采取土地采取入股的形式，捆绑式发展，给大家带来了更大的效益。而让我们农民有保障，旱涝保收！”
国家发改委城市和小城镇研究中心副主任、研究员邱爱军对永清台湾新城探索土地银行的做法表示赞赏：“永清把农民的土地集中起来，而且没有一例上访事件，这至少是一件好事情，表明很好地处理了农民和未来发展的关系。”她强调：一个地方的开发一定要处理好本地人和未来开发的关系，这很重要。
与此同时，通过“招善引智”加强台湾新城社会建设。台湾新城在推进物质建设的同时，始终注重加强城乡社会建设，营造风清气正、文明和谐的社会风尚。与深圳好人好事公益教育发展中心、中华三农慈善基金会合作，成立“新城大学堂”，组建“新城义工联”，开展国学宣讲和好人好事系列活动；为辖区内村街建设了健身广场，配备健身器材；组建村街秧歌队并经常开展活动；每年重阳节和春节对老人组织慰问活动；创办了内容广、接地气的《新城》报、《新城》刊，宣传政策，传递信息，教育群众，服务百姓和企业。
中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧认为，在中国的城市化进程中，失地农民成为一个矛盾多发的问题人群，而永清“土地银行”这种让农民参与和分享城市化成果的做法，在京津冀一体化的时代，将吸引众多有识之士的目光。他同时表示：“永清的模式很有意义，希望不懈探索，稳步推进。目前我们的城镇化主要是人口从农村流入城市，特别是上海、北京等大城市；今后，小城镇将是以后国家城镇化的主要方向。我们把小城镇建好了，人们上班就会离家近些，也就不会有大量的留守儿童和留守老人，对全国都将有示范意义。”
链接：永清台湾工业新城简介
永清台湾工业新城位于廊坊市区西南20公里处，是河北省首批省级工业聚集区，以“服装制造、商贸物流”为主导产业，规划面积37.8平方公里，涵盖永清服装城、行政商务区、总部大道、空港服务基地、传统产业区、台湾城、台湾花卉博览园、京南植物园八大板块，已实现“七通一平”，具备了承载大型项目的基础条件。目前已正式签约项目720个，总投资近900亿元。
永清台湾工业新城毗邻京台高速永清出口，距首都新机场25公里，经京台高速(G3)到北京南四环榴乡桥仅46公里。30公里半径内还有京沪、京津、大广、津保、廊涿、廊沧六条高速公路，廊大、廊霸、廊涿三条省道以及京沪高铁、京九铁路两条铁路。境内石油、天然气和地热资源丰富，森林覆盖率达到43.7%。永清县是全国平原绿化先进县、全国无公害蔬菜基地县、中国温泉之乡。
廊坊市的永清县曾经是全国最绿的县城之一，将近50%的森林覆盖率是这里的生态宜居环境在华北平原上脱颖而出。最近，在京津冀一体化、京台高速开通、第二机场的落地等利好因素的带动下这个区域的经济的发展将驶入发展的快车道。
随着北京房市的饱和，北京周边的房市大热，在大北京区域中，动批迁移、第二机场的落地等利好让之前不温不火的永清迅速蹿红，众多购房者把目光转移到永清台湾新城，他们视这里为大北京区域最大的“隐形富矿”，在永清的初步发展阶段，他们是第一群吃“螃蟹”的购房者。
直面台湾新城购房者
这一次，一定要抓住永清
崔园
年龄：29岁
职业：外企职员
购房目的：自住
面积需求：90平方米
“永清成了商家必争之地，想不发展也不可能了！”崔园是风风火火的性格，一上来就和《安家》的记者做出她的判断，“凡是将要发展起来的地方，像燕郊、固安啊！一开始都是众多开发商先进入的，后来房价都涨了。”崔园是工作在京的吉林人，在北京工作了6年，看着北京的房价涨到了天花板，再看着燕郊的房价破万，29岁的她仍是在租房。“这几年为了买房，每月的工资都有一部分存定期，房子首付没问题了，就怕买不对，之前一直顾忌这顾忌那，买房拖了又拖。”在《安家》记者的采访中，众多“北漂”和崔园的想法如出一辙：错过了北京，错过了燕郊，这一次，一定要抓住永清！
目前，永清县城的均价在5300左右，开发区的房价在7000左右，对于当地人而言，开发区的房子属于“有闲钱的主”，但对于北京来的崔园，这是开发商广告语里的“超值价格”。
“北京的房价太高了，买不起，燕郊刚开始发展的时候，我一直在观望，等到燕郊的房价火了，我才意识到。”崔园的语调很激昂，说到这里，突然夸张地咧开嘴巴，用力说道，“特别后悔！燕郊离北京多近啊！我当时又在国贸上班，所以永清我看出点苗头，我就赶紧过来看盘了。”
随着产业转移，在永清同时立业、安家
杨博
年龄：42岁
职业：私营服装厂主
购房目的：自住
面积需求：120平方米
从北京身边的“睡城”燕郊，到房子一多半被北京人买走的固安，永清顺其自然地被北京购房者“占领”，“来这里买房的80%是北京的。”房产销售经理薛雪告诉记者，“开发区这边对于永清当地人相对比较偏，永清县城不挨着京台高速，对北京人又比较偏。”
但是对于当地人老吴来说，不在新城买房是有“难言之隐”的，“买房子肯定是这边比较好，这边以后是永清最繁华的地，但是太贵了，穷人买不起。”老吴觉得自己运气并不好，在台湾新城这边他没有房产，他的小超市用的是姐姐的房子，并不会在浙商会馆那边分到拆迁房。“我又没有钱，周边的亲戚有钱的都在新城这边买了房子，这个地界，以后肯定会大涨啊！”老吴四十多岁，不爱说话，但提到房子，他有些沮丧，话也稍显多了些，“以后发展好了，自己住也舒服，不想住，等房价涨上去再卖出去也能有不少钱哩！”
老吴的妹夫杨博便是个“有闲钱的主”，“他是做生意的，也和我一样40多（岁）了，开服装厂子的，这不这边要建一个服装城嘛，以后这边人肯定少不了，这就什么都不用愁了。”在老吴眼里，杨博是属于敢想敢干并且每次都成功的人。35岁赴京，开始创业，从一家服装小店到一家服装厂，一路上顺风顺水。而现在，永清国际服装城无疑是杨博的又一发展契机。
“我知道承接北京服装外迁的是永清，我今年的四月份就在台湾新城这边买了房子，我本来就是永清人嘛！之前是在县城那边买的房子，现在我的服装厂正好要迁到新城这边，我当然要在这边买房子，这样也可以和老婆孩子住在一起了。”接受《安家》电话采访的杨博坦言，“我认识的在北京的服装商户，都来这边看盘了，工作都在这边了，买房肯定考虑这边。”杨博打算趁着这次契机在永清再开一家服装厂，也为之前在北京的员工买一套房，作为员工宿舍。“他们来自全国各地，厂子迁来，老板肯定要为员工提供住所。当然他们要自己买房我就不提供了，这边现在的房价和北京比起来不高，我厂子里的工人也在考虑。”
得天独厚的利好让永清必火
马越
年龄：39岁
职业：公司中层管理者
购房目的：父母养老
面积需求：120平方米或者200平方米带花园别墅
和崔园同样错过燕郊购房最佳机会的马越并没有那么“着急”，“我主要是为了父母养老，才想买房子的，父母早在十年前就退休搬到北京来和我们一起住了，但北京的环境，终归不适合居住，人太多，父母都喜欢清静。”马越感觉父母年纪大了，北京的生活节奏太快，又太拥挤，便想到在大北京区域买一套房，既可以保证父母居住舒服些，还方便他们空闲时来看望父母。但马越的买房计划，迟迟没有落实。“之前看过大兴的盘，毕竟在北京，价格还是比较高的，后来又考虑固安，毕竟离北京相对较近，配套设施也齐全，但它的房价已经涨上去了。”
永清的交通暂不通达、与京距离相对较远、配套设施尚不完善，这些都是马越“不着急”的原因，薛雪认为这些都是即将解决的，“京台高速一通车，到北京35分钟，第二机场的落地，还有动批带来的产业利好，到时候永清肯定火，房价也会大涨。”这位着精致职业装的销售经理在话音落地时，在半空中挥了下一直在做手势的右手，以此肯定自己的分析，然后顿了顿，加重口气，完成收尾，“永清，必火！”丰富的房产工作经验让薛雪对永清信心爆棚。事实上，京津冀一体化的政策，动批和第二机场的利好刺激的确是得天独厚的发展条件。
“适宜的生态环境”是尤其吸引马越的地方，早在2010年，永清因为全县林地面积达到51万亩，森林覆盖率达到43%，被林业专家称为“京南绿肺”。现在，永清已然是京津冀“最后的绿肺”了，马越对这些很清楚，“永清环境好，是我和周边朋友看好这里的原因，毕竟是买房养老的，而且这里的小区大多配有温泉，平时在家里就可以享受温泉，这让人很动心。”马越提到的温泉，是永清的另一优势，在2013年，永清县经国土资源部批准，被命名为全国第三批“中国温泉之乡”。
一向思维缜密的马越很是看好永清的长远发展，“这边以后肯定会发展起来，这是毋庸置疑的事情，在这边的确是很好的选择和投资，永清现在房价还可以，真怕一犹豫便涨上去了。”薛雪给出的置业建议是结合自身的工作需求和产业需要。
永清现在处于发展的初步阶段，随着各方面发展的成熟，房价上肯定会有所反应，马越对房价的担心是必然会发生的。在接受《安家》记者的采访时，她走在永清开发区的路上，望着四周在售的和在建的楼盘，她突然说道，“以后永清会变成什么样子？这边肯定也会人满为患。”她盯着前方，若有所思后说道，“这就看谁能懂得这的价值了，如果再犹豫，又得等下一个永清了。”
永清是我这么多年最看好的区域
赵通
年龄：50岁
职业：私营老板
购房目的：投资
面积需求：90或者200平方米等
事实上，薛雪已经决定在永清买一套房，主要做投资用。作为具有多年工作经验的销售经理，她每天接触到的客户对她的影响是潜移默化的。50岁的赵通便是众多“影响者”之一，赵通是在北京从事互联网行业的私营老板，在中关村有自己的公司。2010年的时候，就在永清的县城买了房子，“当时买的时候，还是学区房，才3000多，现在涨到5500了，也不错了。”赵通在接受《安家》记者采访的时候正要和薛雪签定一套房子。总价85万的洋房，首付23万，这对于赵通很平常。他透露在开发区还会购置其他的项目，“国瑞生态城那边，都是大项目，影星成龙在那边买了两套房产，还带有高尔夫球场和游泳池之类的，那边的庄园也很有价值，我还在考虑。”
大北京区域非常被赵通所看好，他已经在北京和燕郊有多处房产，“现在北京的房价太高了，更多的年轻人会选择在北京周边置业。以后上班族是工作日在北京，周末则是在环北京区域生活。这是我预想的未来年轻人的生活方式，在那么多区域里，永清也是我这么多年最看好的。”
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