评论：科学构建城市发展“大城管”
随着城镇化进程的不断深入，城市发展突飞猛进，城市人口不断增加；各种高楼、商铺林立；汽车保有量迅速增加……城市承载力过大，城市管理显得尤为重要。
实践证明，城市管理人员在维护城市秩序、维护城市卫生、保障社会正常生活方面发挥了积极的作用。每一个生活在城市里的居民都能深切感受到城市管理给城市带来的巨大变化。
当前，站在信息时代的起点上，城市管理的步伐也要随之加快。因此，实现多部门联动，科学构建城市发展“大城管”，建设美好家园十分必要。
多部门联动整合管理资源
城市的快速发展、城市的有序运行、城市的美化亮化都考测城市管理者的管理水平。多元化的城市发展运作，必须有科学合理的多部门联动的城市管理模式。现行人们心中的“城管”，只是对市场上的小商小贩、环境卫生、店招店牌等管理，事实也是如此。这些只是城市管理的一个方面。城管应该把汽车的乱停乱放、城市的乱搭乱建、市场秩序的维护等综合起来，拓展管理职责，与公安、交通、社区等部门实行联合综合管理，避免越权管理，避免推诿扯皮。
一是车辆管理。随着人们生活水平的迅速提高，城市车辆迅猛增长，私家车不再是奢侈品，而是作为大众生活消费品走进了千家万户。据公安部2011年6月调查数据显示，我国的汽车总量达到9846万辆。而在2008年，这个数值却只有6222万辆，3年时间增长了3624万辆，增幅达到了58.24%。面对这种增长速度，再快的道路建设也不堪重负，马路“添堵”也就成了一种必然。车辆的乱停乱放成为一种“自然”现象，给城市管理增加了很多压力。如何调整滞后的管理模式，是一道值得深思的难题。
车辆的管理权在公安交管部门，城市管理部门对车辆管理权限不明确，发现车辆乱停乱放的、人行道乱行的，只是提醒而已，可驾车的人大多不大理会。因为驾驶员只服从交警指挥，久而久之，城管部门也就不闻不问了，造成有路难走、有家难回的尴尬局面——机动车占用人行道，小区出入口被堵。城管管不了，因为不是他们职责所在，造成人力资源浪费。
二是市容管理。经济建设的快速发展，城市经济的全面放开，城市景象出现空前的活跃繁华。同时店外经营、马路摊点、流动摊点也大批涌现出来，考验城市管理的科学性与技能水平。一个城市环境的优劣是衡量城市管理水平的准绳，城市道路街面的整洁度、店招店牌的破损度、生活垃圾的处置度、商铺门前非机动车摆放的有序度、流动摊点的摆放有序度等，直接影响城市的整体环境、市容市貌的优劣，反映城市管理是否到位。例如占道经营，造成交通不畅，交警视而不见，因为不在他职责范围。上述情况造成人力资源浪费。因此，整合人力资源势在必行，在某区域内，交通秩序、经营秩序、生活秩序等应该同步兼管。
城市的迅速发展，与改造扩建分不开，因此拆迁在所难免，由拆迁带来的巨额利润给那些唯利是图者带来巨大诱惑，铤而走险偷建抢建等搞违法建设者大有人在，给城市建设规划执法管理工作增加很大压力，各地政府纷纷出台一些相关地方法规，严惩重罚，遏制违法建设的滋生。但是，由于人力资源不足，管理滞后等因素造成效果不佳，违建纠纷时有发生。因此，利用现有资源，实行属地管理，增加管理力度，是城市建设管理的一条创新之路。应该联合村、镇、公安巡防等政府部门，划区分片职责兼顾，联合监管，把违法建设控制在萌芽状态，还百姓美丽的生活环境，维护城乡规划的有效实施，维护村容市貌的整齐统一。
因此，只有部门联合，管理职权通融，职责兼顾，才能充分挖潜管理人员的潜力，发挥管理人员的主观能动性，充分整合人力管理资源。
网格化管理责任明确到位
网格化管理是城市建设管理中的一种新模式。它的特点是条块分明、经纬清楚、分工到位、职责明确，是推进城市管理精细化的重要基础。它的优点是沟通便捷、互相联动、反应迅速、处置及时，是快捷高效现代城市发展管理的需要。
所谓网格化管理，就是将城市管理辖区按照管理 需要划分成若干个单元网格，对每一单元网格按管理需要，联合社区配备相应的管理人员，实行部门与社区联合管理，定人定岗定责，明确全面管理各项目标。同时 建立监督和处置互相分离的机制，加强对单元网格管理各项目标的巡查，查看考评责任制的落实是否到位。实施辖区网格化管理能够提升政府职能部门的主动性优 势，做到民生问题早发现、早处理，将问题解决在民众投诉、上访之前。譬如在城市环境管理整治中发现居民居住破漏危房，应及时联合相关职能部门，符合规划许 可的让其在原宅按统一规划格式进行翻建，不符合规划许可的动员其到集中规划点进行重建，既解决民众居住问题，又实现退宅还田。
实行城市网格化管理，部门及社区联合，强调居 民社区在城市管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系，可有效整合人力资源，由责任分解到主管职能部门统筹管 理，实现行政部门与社区联合，全民参与城市管理，打造航母式城市“大城管”。信息化管理构建数字平台
随着电子信息科学的迅速发展，利用信息技术管理城市发展成为大势所趋的事情。现代计算机技术、网络技术、数字视频技术的不断发展，数字城市将由信息化、数字化、网络化向集成化、智能化、协调化发展，逐步构建城市管理数字平台。
以信息资源利用为导向，加强公共数据整合。譬 如12345政府公共服务信息平台，是城市管理信息资源共享的重要部分。目前，不少地方和部门都在积极开展信息化建设，信息化工作也有了一定的基础。但 是，由于缺乏统一的规划和指导，条块分割现象严重，一些纵向信息网络自成体系，不能实现互联互通等，只有通过信息化管理的不断积累，以信息资源共享利用为 导向，才能不断提高城市信息化综合效益。如果各自为政形成一个个“信息孤岛”，不能实现信息资源共享，势必造成信息资源的浪费。面对电子政务热潮，特别是 政务通这一信息平台，对构建城市管理提供有力支助。还有城市信息化建设还需统一和协调，充分利用其他部门的信息平台，减少重复投资造成的浪费。
城市管理数字化的发展重点是建设网络基础，建立共享系统，整合公共平台应用平台，强化城市管理公共服务意识，发挥高效的城市建设管理效能。
拓展视野全民参与管理
良好的城市环境跟城市管理分不开，城市管理者应当把城市视作一个大家，把自己视作城市“保姆”，发扬主人公精神，全身心投入工作，为城市服务，为群众服务，才能为城市增光添彩。
同时，把城市管理部门作为城市管理的龙头，开 拓思路，积极引导民众共同参与城市管理，建设美好家园。首先，城市管理深入社区，动员空闲老人参与城市管理。作为城市管理自愿者，空闲老人可以渗透到城市 的角角落落，监督城市管理，老当益壮发挥余热，为建设美好家园作出贡献。其次，向校园渗透，利用星期天、节假日，搞一些爱护家园、管理家园的活动，让学生 们充当小宣传员，爱护城市建设城市从小做起，从我做起，达到人人爱城市，人人爱家园的效应。孩子们的说服力最强，行动效应最强，小课题能做出城市管理的大 文章。最后，置换位置，让民众切身体会到城市管理工作者的艰辛，体会到城市管理工作的重要性和必要性，自觉接受城市管理，主动参与城市管理，不断壮大城市 管理队伍。大家都来充当城市“保姆”，达到全民参与城市管理的效果，把我们的城市建设得更加美好。
总之，科学构建城市发展“大城管”，必须联合 多部门共同参与城市建设管理，发展数字城市，多元化信息平台共享，提高城市管理的科技含量，提升城市管理的应变速度，实现城市公共设施管理、执法管理、环 卫管理、违章搭建管理等多种城市管理多功能联动，提升执法及时性和规范性。同时，我们也必须向纵深发展，争取全民参与城市管理，人人为建设美好城市服务， 人人爱护美丽家园，不断扩充城市管理的新动力。
江苏省连云港市灌南县城市管理行政执法局 潘法如
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