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追问上海高档别墅违建:拆不掉的深层原因是什么

https://www.biud.com.cn 2014年09月26日09:27 家居装修知识网

9月25日，上海市十四届人大常委会第十五次会议专题询问城市顽症治理。

澎湃新闻获悉，对于违法建筑，上海市城乡建设和管理委员会主任汤志平表示，“处罚的力度从法律法规来看还是不够，还不足以震慑，对当事人的制约要使得他违法成本要高于他的得利，使得他们有成本付出。”

对于广大市民关心的无序设摊问题，上海市绿化市容局局长陆月星表示，将坚持‘堵疏结合，分类管理’的管理思路，并在2014年内形成上海市无序设摊治理行动方案。

别墅违建业主“非富即贵 ”

2014年1月-8月，上海全市累计拆违639万平方米，已经超过去年全年拆违总量的130%。其中，拆除新增违法建筑70万平方米，拆除存量违法建筑569万平方米。

但是，违法建筑，尤其是别墅的违法搭建，形势仍然不容乐观。比如，普陀区的“祥和名邸”别墅，有近九成的业主都存在违法搭建。普陀方面称，违建的业主“非富即贵”，类似“祥和名邸”别墅一类的违法搭建，目前上海全市有36个。

“我参加了常委会组织的调研，到祥和名邸这样的一些高档别墅去看了一下，高档别墅的违法颠覆了我们原来的想像，他们完全是重造，是非常严重的。”许丽萍说。

许丽萍表示，这种现象多次被曝光，但是一直禁止不了，“我的问题是，拆不掉的这些别墅难在何处？它深层次的原因是什么？”

“拆违是制止两级分化，买别墅可能拆了重建，加入一平方米5万块钱，一百平方米轻易拿到500万元，老百姓一辈子可能拿不到这么多钱。如果一个人贪污100万元是重刑，跟你们对抗获得这些面积就是钱。如果现在不制止，过不了多长时间，就成为他的正当财产。这个对老百姓不公平，所以我们要坚决做。”上海市人大常委会委员、上海市社联党组书记沈国明表示。

他指出，拆违单靠行政力量是不够的，需要依靠全社会的力量，要把现有的各项制度资源用足。比如，现在入住小区都有各式各样的公约、管理办法合同，完全可以由第一业主、业委会甚至邻居到法院去提起诉讼，法院可以方便立案。

“人民群众在这方面其实参与积极性是蛮高的，也有很多话要说。”沈国明认为，法律权威是做出来的，要坚决支持人大监督下包括各方面部门参与的拆违工作，也要让老百姓充分说话，这样有利于解决这些社会顽症。

对此，汤志平指出，整治和拆除违建是一个非常花力气的事情，“处罚的力度从法律法规来看还是不够，还不足以震慑，对当事人的制约要使得他违法成本要高于他的得利，使得他们有成本付出。”

汤志平还表示，违建的整治还有全社会对整治违法建设的共同参与问题，“光靠政府执法也不行，我觉得这些都是教训。”

对于下一步的工作，汤志平表示，“主要还是在源头控制，我们相信对这一类特别难的问题，一方面要进一步加强研究，针对性地像这类特别的问题针对性的研究，同时对整治这类违法建筑，我们既要有耐心，又要有信心，还要有恒心，最终有决心。”

无序设摊有一定市场需求

彭浦夜市等无序设摊曾是上海市民反映突出的城市管理顽症之一，长期位居市民投诉排名前列。2014年以来，上海全市各个区县按照“堵疏结合，分类管理”的要求，加强执法，开展合理疏导，强化源头治理，无序设摊的蔓延势头得到有效遏制。

来自上海市绿化市容局的信息显示，2014年，上海对外环线以内11个区及112个街镇无序设摊治理状况进行了调研分析：目前，上海市设置的设摊疏导点共有69处，共容纳摊位约3990多个；占道时段经营的设摊控制点共有110处，共容纳摊位约5290多个；街面无序设摊集聚点共有104处，共有摊位数约7260多个。

在上述283处设摊集聚点中，主要经营农副产品和水果、日用百货类的约75%，经营餐饮的约25%。其中，街面无序设摊的104处集聚点，既有一定市场需求，又是市民反映比较集中的区域，亟待加强管理。

“长期以来，猫捉老鼠式地管理，无法实现有效管理。那么，无序设摊究竟如何堵疏结合，分类管理？”上海市人大常委会委员、上海城建集团党委书记胥传阳发问。

陆月星回应说，“今后，无序设摊综合治理将坚持‘堵疏结合，分类管理’的管理思路。”

对如何分类管理，陆月星作出了解释，“严禁区”禁止任何摊位出现；“严控区”在不影响环境、交通的前提下，容许一些特定摊位；“控制区”根据区域实际，细化管理要求，采取综合性管理服务和惩处制约措施。

他表示，在堵疏之外，“分类管理”将向社会公示，便于社会了解管理标准和进行监督。上海市区两级将通过认真梳理、相互对表、协同措施，在2014年内形成上海市无序设摊治理行动方案。