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四川:土地出让集体决策一把手话语权变“末位”

https://www.biud.com.cn 2014年10月13日11:47 家居装修知识网

　　十大领域深化建章立制新规

　　“坏制度，让好人做坏事；好制度，则可以让好人继续做好事，让坏人做不了坏事。”省委副书记、省长魏宏说，此次出台的制度最大特点是针对性极强，均是来源于老百姓反映最多、查处案例最集中的问题。其次，规章制度严密封闭到了细枝末节，力求不给暗箱操作留下空间和弹性，就是要对腐败“釜底抽薪”。
　　周末，成都，阴雨绵绵。位于督院街30号的省政府大院里，却是灯火通明，一干人正在加班加点。这里即将出台一系列震动四川的铁规——针对限制政府权力和预防腐败，省政府常务会议决定在行政权力最易失控的十大领域深化建章立制。
　　政府权力在哪里最容易失控和发生腐败？华西都市报记者了解到，“十个重点领域深化建章立制的制度规定”重点聚焦于我省土地出让、工程项目招投标、政府采购、矿产资源开发、各类资金使用管理等领域。“坏制度，让好人做坏事；好制度，则可以让好人继续做好事，让坏人做不了坏事。”省委副书记、省长魏宏说，此次出台的制度最大特点是针对性极强，均是来源于老百姓反映最多、查处案例最集中的问题。其次，规章制度严密封闭到了细枝末节，力求不给暗箱操作留下空间和弹性，就是要对腐败“釜底抽薪”。”
　　一次性密集出台十个重点领域深化建章立制的规定，是四川史上最大规模的规范政府权利制度性建设，预防腐败、标本兼治的创新举措，其深远意义领跑全国。四川此举有何幕后故事？制度与权力博弈之下有怎样的突破？今日起，华西都市报将全面走访新规涉及的相关厅局主要负责人，高端对话国内权威专家、听取百姓真实声音，为您逐一解读和呈现。
亮点直击
土地出让集体决策PK“一言堂”
　　土地，因其附属的昂贵价值，一直是老百姓关注度最高、最具有“猫腻”想象空间的重灾区。此次，《关于进一步加强土地出让管理的规定》，被列到了四川十个重点领域深化建章立制的榜首位置。
　　“土地出让方案审批必须集体会审，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。”在土地出让方面，新规直接针对过去一言九鼎的“一把手”，将其话语权从第一放到了末位，规避主要领导先表态、其他人只能附和同意，真正将集体决策落到实处。同时，新规要求严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制土地出让方案，严禁倒置土地出让决策程序。
工业土地变用途政府要收回重新出让
　　过去，一些企业通过“走后门”改变土地用途和提高容积率，让工业用地变成商业用地、超标建设密度更大的楼房，从中获得巨大利益。针对这一问题，《关于进一步加强土地出让管理的规定》提出，土地在出让前必须完成详细规划，并公开地块用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件。工业用地改变用途的，政府必须收回土地使用权重新按规定程序出让，严格控制随意调整土地容积率。为保证土地交易公平，四川将开展土地出让网上交易试点。
探矿权出让将改革原则一律“招拍挂”
　　山西煤老板暴富走红全国，背后是矿产资源浪费严重、大矿小开现象普遍。作为拥有123种丰富矿产的四川，《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》拟进行探矿权出让方式改革。
　　今后，四川所有矿种的探矿权，除非特别批准外，将取消申请和协议出让，一律以“招拍挂”方式公开出让、确定出让年限。同时，四川将严控矿业权协议出让，相关申请必须经过审批机关集体会审，并进入全国矿业权出让转让公开公示系统。据悉，此举是因为矿产资源经济价值巨大、利益格局复杂，改革将有效防止出现为特定企业和个人量身定制、违规出让矿业权，个别干部甚至违规参股，防止地勘及矿业权评估弄虚作假等漏洞。
公开“三公”经费公务员不得新设津贴
　　《关于进一步加强财政资金管理的规定》提出，公开“三公”经费预决算，并细化到因公出国人数、公务车数量、公务接待批次、人数和经费。同时，严禁乱发钱物，一律不准自行新设津贴补贴项目，不得自行提高标准和扩大实施范围发放津贴补贴、奖金、福利。全面清理现有财政专户，清理撤销不符合规定的预算单位银行账户，让“小金库”无所遁形。
　　同时，加强专项资金监督，将公开公示接受社会监督，确保资金分配公开透明。
企业国有产权转让严禁“场外交易”
　　国有资产流失，是过去在国有产权交易中屡见不鲜的。为了避免买方与卖方两者之间的“私下勾兑”，通过公开透明、无利益相关的第三方“中间人”成为必然选择。此次《关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定》提出，严禁“场外交易”，全省各级企业国有产权转让，除符合国家规定的，必须进入当地公共资源交易平台。
审批严禁“体外循环”中介与政府脱钩
　　政府干预过度，企业办理一个手续需要盖几十个章，任何一个审批卡住都无法运行……为管好“政府之手”，《关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的意见》提出，全面公布和实行行政职权目录管理，未纳入目录的行政权力一律不得行使。同时，实行省市区三级联动服务机制、共享信息，全面实现网上审批。行政许可项目必须全部进入政务服务中心公开规范办理，严禁“体外循环”。
　　政府部门与所有中介机构脱钩，政府部门不得将行政审批职能交由中介机构承担。
取消协议供货推行集中采购和网购
　　《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》提出，四川将取消协议供货，推行通用货物批量集中采购、网上竞价采购和商城直购，鼓励电商参与政府采购供货，构建网上竞价平台，建立市场竞争机制，实现政府采购价格和服务有效竞争。
　　四川政府采购中，凡是国内产品能够满足需求的一律采购国内产品，清理和废止市场封锁和地方保护政策。
投资重公益性严禁新建楼堂馆所
　　目前，四川省每年的政府投资金额达到上千亿元，怎样才能把钱花在刀刃上？《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》提出，政府投资将主要安排公益性和对经济社会发展有重大影响的全局性、基础性、战略性项目建设，一律实行公开招标。同时，坚决停止以任何名义新建党政机关楼堂馆所。
　　对于国家投资工程招投标，四川将加强“四风”监管，把监督权交给投标人。投标人可以对招标部门书面异议，并向行政监督部门投诉。招标部门要在规定时间内书面答复投标人，并抄报行政监督部门。中标项目严禁转包或违法分包。
深度解读
　　四川为何在此时抛出十个制度新规？新规所针对的重点领域是如何圈定的？对此，省政府法制办主任张渝田在接受华西都市报专访时表示，四川十大新规绝不是“拍脑袋”、“闭门造车”的结果。新规出台的幕后最大动力，来源于我省积极开展党的群众路线教育实践活动以来，群众对许多问题的强烈反映。
　　四川十大新规最大突破就是公开运行、集体决策、可操作的监督，10个新规中就有7个要求“进场交易”，避免暗箱操作，多项规定在全国尚属首次。张渝田认为，我省将通过制度建设，实现长期性、根本性、全局性、长久性、系统性地解决群众反映的问题，标本兼治地预防腐败、规范政府行政权力。
7个要求“进场交易”多项新规全国首创
华西都市报专访省政府法制办主任张渝田出台背景新规针对群众反映问题设计
　　作为省政府法制办主任，张渝田全程参与了十个制度新规的出炉过程。
　　据他透露，十大新规大部分于2014年年初开始酝酿，由省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省政务服务管理办等多个相关部门负责起草。相关部门自行起草新规，能否真正起到规范自己所在领域行政权力的作用？谁愿意真正“作茧自缚”？
　　对此，张渝田表示，起草部门绝不是“自说自话”。在十大新规起草之初，就进行了大量的调查研究，要求必须针对群众反映的问题逐一进行设计。新规起草后，多次按照魏宏省长指示进行反复研究和修改。同时，即便是貌似与此次新规关系不大的环保、教育等多个部门，也参与了共同讨论和决策，实现多部门监督。全国首创公共资源交易交给第三方平台
　　虽然十个制度规定涉及的领域各不相同，但却存在很多共性，例如，强化通过网络平台公开运行，集体决策PK“一言堂”，10个制度中7个要求“进场交易”，通过第三方平台交易避免“暗箱操作”。此次，十大新规的多项内容在全国尚属首创。
　　“四川省公共资源交易中心于2012年成立，领跑全国。”张渝田说，公共资源交易领域一直是可能出现权力寻租、违规操作的高发区域。过去，公共资源交易一直是多平台运行，例如建设工程类交易隶属建设部门的工程项目服务中心，政府采购归属政府采购服务中心，而土地、矿权交易分属国土、城管分属的相关交易中心。行政主管部门一面充当着“裁判员”，一面又以“运动员”身份直接入场。现在，四川通过统一的第三方平台，将使得公共资源交易中的决策、执行、监督实现三分离。这是通过制度设计，减少权力寻租空间。
　　类似的共性，还包括通过网络公开运行、集体决策代替一把手“一言堂”等等。以政府采购为例，此次《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》中，就有5大规定成为全国首次：明确各部门的职责、废止市场封锁和地方保护、严禁不编制政府采购预算、全省性取消协议供货采购、政府采购信息向社会公布。
　　张渝田说，群众反映强烈的问题，过去并不是没有制度规范，而是因为制度细节不够严密、操作性不强。此次四川十大制度规范，全部强调了监督、民主、公开的可操作性和细节。监督落实制度规定将适时立法
　　在此次的十大制度规定中，对于违反规定的行为如何惩处，由谁来监督落实，并未列出准确条文。如何确保制度不会成为“一纸空文”？
　　对此，张渝田表示，十大制度规定出台主要是我省在群众路线教育活动中的思维创新、制度创新。透过现象看本质，透过问题找原因。作为政府文件，十大制度规定指明了政府行政权利运行的法制思维，按照规矩办事，用公平制度管人。而现有的相关法律还不够细致完善，操作性不够强。在十大制度规定运行一段时间后，我省还将适时将其制定为政府规章或地方性法规，从立法保障落实和监督。
　　记者王丹李媛莉张想玲