首页 > 装修资讯 > 栾杰：《国家智能养老物联网应用示范工程》文件和配套政策解读

栾杰：《国家智能养老物联网应用示范工程》文件和配套政策解读

https://www.biud.com.cn 2014年11月28日10:46 家居装修知识网

尊敬的刘部长、各位嘉宾、各位领导，大家好！下面由我来简要介绍一下养老服务发展情况以及国家只能养老物联网应用示范工程进展情况。

我国将面临着人口老龄化严峻挑战，截止2013年底全国60岁以上的老年人口超过两亿，达到2.0243亿，占总人口的14.9%，预计2025年将突破3亿，2033年将突破4亿。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊需求的服务行业，是积极应对人口老龄化保障和改善民生的重要举措，是扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

近年来，我国养老服务业发展迅速，已经居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系逐步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得了显著成效。

在政策法规方面，国家颁布实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《农村五保供养工作条例》、《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《中国老龄事业发展十二五规划》、《社会养老服务体系建设规划》2011—2015年等法律规划和政策。天津市起草了《天津市养老服务促进条例条案》。上海市、海南省出台了《养老机构管理条例》，吉林、黑龙江、上海等地颁布实施了《养老机构设立和管理具体办法》。北京、天津、福建、辽宁等28个省级政府印发了《本地区养老服务业发展实施意见》。中央有关部门出台了《养老企业评估》、《养老企业协作和对口服务机制》、《公办机构养老服务改革试点》、《养老服务业综合改革试点》、《养老服务社区能力指导、《养老服务标准工作》、《养老服务设施规划建设工作》、《养老机构责任保险》、《城镇养老服务设施建设》、《养老服务业人才培养》、《老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造》，做好政府购买养老服务工作等政策文件。

在发展格局方面，在服务人群上，由过去主要服务三无五保人员扩展到包括三无五保人员在内的全社会老年人；在行业管理上，由过去仅仅公办养老机构拓展到了各类性质的机构统一纳入行政许可范围；在体系布局上，由过去仅注重发展养老服务事业，拓展到了养老服务事业和产业并举；在水平要求上，由过去简单的、传统的、偏重物质保障向公平性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并举的方向发展；在体系建设方面，截止2013年底，全国19个省份建立了80周岁以上高龄老人津贴制度，22个省份建立了生活困难老人养老补贴制度，三个省份建立了失能老人护理补贴制度，各个省份均出台了老年人社会优待政策。居家和养老服务加快发展，日间照料服务覆盖近50%的城市社区和30%以上的农村社区，各类养老机构发展到4万多家，床位500多万张，每千名老年人拥有养老床位达到25张。

在资金投入方面，2009年—2014年，中央预算内投资累积安排8.5亿元，支持社会养老服务体系建设。2013年—2015年中央专项公益金安排30亿元，以建设村和大自然村为基点，支持建设10万个农村护理院建设。十二五以来，各级民政部门将留存的公益金按50%的比例用于老年福利类项目建设，社会力量和养老服务投资累积达到200多亿元，全国大部分省份都制订了养老机构建设惠民补贴政策。上海、广东等地制订了政府购买服务制度，山东省从2013年开始，连续三年每年投入10亿元省级养老专项金，支持社会养老服务体系建设。

在能力建设方面，民政部门在全国建立了1200多家养老护理员实训基地和16个职业技能鉴定中心站，国家出台了老年养护建设标准、老年人社区日间照料中心建设标准、养老护理员国家职业技能标准、养老机构安全管理、养老机构基本规范、老年人能力评估等国家和行业标准，养老服务信息化建设加快推进，居家和社区养老服务信息网络平台逐步普及。

在机制创新方面，开展养老服务业综合改革试点，鼓励地方在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面探索创新，先行先试，为全国养老服务业提供经验，开展公办养老机构改革试点。通过发挥作用，增强服务功能，探索转型改制等不同方式，激发公办养老机构的发展活力和内在动力。浙江13家公办养老机构通过公开招投标实现联营，设计床位5601家，选择10多家公办养老机构开展公办民营改革试点。启动开展老年人住房和养老保险试点工作，选取部分养老机构和社区开展养老服务及惠民试点，启动养老机构远程医疗服务试点。

下一步我们坚持深化改革，激发市场活力，创新服务动力，努力把养老服务业跟服务亿万老年人的夕阳红事业打造成朝阳产业，使养老服务和产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

一是以贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》为重点，建立健全养老服务政策法规体系，营造平等参与公平竞争的市场环境，促进养老服务业走向有章可循的发展道路；

二是以建立城乡客户人员制度、高龄津贴制度、养老服务补贴制度、护理补贴制度为重点，着力解决老年人无钱养老问题。增大消费，释放养老人服务需求；

三是以贯彻落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划》，2011—2015年为重点，统筹发展居家养老、社区养老和机构养老，切实加强农村养老服务，促进基本养老服务均衡发展；

四是以贯彻落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》及相关配套政策为重点，完善投融资、土地供应、税费优惠等政策措施，推行民办公建民营，政府购买服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体；

五是以开展养老服务业综合改革试点、公办养老机构改革试点、养老服务和社区服务工程试点，面向养老机构的远程医疗服务试点、国家智能物联网应用示范工程为重点，先行先试，探索创新，激发养老服务业的内生动力和发展活力；

六是以推进专业化、信息化建设为重点，改善服务质量，提高工作效率，为老年人提供方便可及、优质高效的养老服务和产品，推动养老服务业又好又快发展。

下面，我着重介绍一下国家智能养老物联网应用示范工程的进展情况。

一、总体进展情况。

及时启动实施部署落实。根据发展改革委等14部门关于印发《移动物联网发展专项行动计划的通知》，国发改革委办公厅、财政部办公厅《关于同意在装备管理等领域开展国家物联网工程示范工程的复函》，2014年6月20日，民政部办公厅下发《关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知》，以下简称《通知》。

《通知》进一步明确了试点目标和任务，提出了启动试点，加强预算管理和组织保障，注重信息安全等工作要求。《通知》明确由社会福利和慈善事业促进司统筹安排示范工程建设工作，联合协调有关专家、部门和企业，研究制定工作措施，监督落实示范工程建设条件的各试点地区、民政部门，应于每年10月底向社会福利和慈善事业促进司报送进展情况。

二是专家指导，推动完善方案。

为了及时的了解试点单位工程进展情况，帮助查找和解决困难问题，加强专家技术指导。7月18日，我司在京召开了“国家养老物联网试点工程启动会”，通报开展试点工作情况，并邀请全国养老服务业专家委员会委员，北京科技大学(王志良同音)教授对试点技术要求和方案编制进行讲解。参与试点的北京、河北、江苏、安徽、河南、四川等试点单位所在省市民政厅局、业务处室负责同志，北京市第一社会福利院等七家养老机构负责同志和技术代表参会。会上专家结合试点单位提出的问题逐一做了解释和说明，社会福利和慈善事业促进司(王素英同音)副司长对开展试点工作提出了明确要求，指出：“要做好试点工作顶层设计，明确总体安排和标准要求，各试点单位应当组建试点实施机构，进一步完善事实方案，切忌贪大求全，尽快启动实施工作”。同时要求各试点地区民政部门加强对试点单位的指导和协调，共同实现好试点目标。

三是加强业务指导交流。

社会福利和慈善事业促进司先后到北京市第一社会福利院、安徽省合肥长者之家试点单位实际考察试点准备和方案编制情况，要求结合2013年12月在北京召开的实施方案论证会评审意见，抓紧完善实施方案，落实建设条件，同时指导各试点单位加强交流协作，明确由江苏生无锡市失能老人托养中心，利用无锡作为国家首个物联网城市的专业技术优势，牵头做好试点单位间的信息共享和协作。

二、下一步工作设想。

一是继续做好组织工作，严格按照发展改革委办公厅、财政部办公厅《关于同意在养老装备等领域开展国家物联网应用示范工程的复函》要求，加紧做好试点组织实施工作，严格把关，及时汇总反馈进展情况，确保如期完整试点任务。

二是加强专业技术支持。积极争取示范工程专家组专家指导，让专家全面参与方案设计、实施管理和督导评审等各个环节，确保试点工作在技术上可行、可控，推动建立智能养老物联网技术应用标准体系，指导和规范智能养老物联网技术应用和建设。

三是做好沟通协调工作。加强与试点地区民政部门、试点单位的业务指导，要求地方民政部门加强与发展、财政、工信等部门的写作，在资金保障、政策环境、技术支持等方面对开展试点创造良好的外部环境。

谢谢大家。