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　关键词 货币政策

“时间成熟的时候，存贷款利率可以完全放开”

北京晚报：近日来，经济政策层面有所动作，如《存款保险条例》征求意见。未来一年里，还有哪些层面可能成为政府的重点改革对象？

郭田勇（中央财经大学中国银行业研究中心主任）：我们说存款保险是金融改革的前提，《存款保险条例》目前已经开始讨论了，相信出台的时间不会太远了，所以说金融改革的步伐还会加快。

首先，存款保险主要是针对银行领域的，所以进一步的动作，应该会加快放开银行的准入门槛。随着近期几家民营银行的建立，我们会进一步收集民营银行建设的经验，并批准更多的民营银行建立。

同时利率市场化改革也会加快纵深化推进，近期央行降息，给利率市场化提供了更大的空间，在风险可控的基础上，可以考虑把利率市场化的范围继续加大，直到时间成熟的时候，存贷款利率可以完全放开。

发展资本市场也是非常重要的，特别是解决一些高科技类的、高风险的企业融资需求，仅仅依靠银行肯定不行。从风险和收益相对应的原则来看，也需要一些股权投资渠道的建立。从近期股市上涨来看，中国投资者对于好的权益类产品，需求量还是很大的。那么未来我们要降低金融市场的准入要求，不能什么企业都排队审批，要研究资本市场从审批制转变到注册制，来推动大量的中小型企业上市融资。

与此同时，我们要继续支持和引导互联网金融等新兴金融形式的发展，这些金融形式相对于传统金融业来说，在降低成本、提高效率、改善用户体验等方面有独特之处，所以我们在防范其系统性金融风险的基础下，要积极地引导其健康发展。

“如果GDP是增长7%，那货币政策也要瞄着7%去打”

北京晚报：年末，央行下调存贷款基准利率，“央行放水”的传闻也屡次传出，这是否意味着未来一年里，我国货币政策将转向宽松？

郭田勇：在我看来，央行降息是“适应性调节”。不要独立地去讲货币政策是宽松还是紧，要把它放在当前的经济情况来说。

现在经济增长率明显比以往低，物价水平也比较低，那么我们现在这样的货币政策，就不能叫做“宽松”。但如果现在的货币政策，放到前几年的经济情况下，那确实是比较“宽松”的。我更愿意把现在的货币政策，称为一种“正确的策略”。

所以明年的货币政策，还是应该审时度势，要针对当时的经济状况，相机抉择，要随时调整。同时货币政策的制定，也要参考中央对于未来一年经济发展的总体性要求。比如目标是增长7%，那货币政策也要“瞄着”7%来打。我曾经讲过，经济增长还是要来自实体经济，而不是依靠货币刺激的方式；但我们也不要让货币政策拖了经济增长的后腿。

关键词 财税改革

“增加消费税等税收渠道，减免税外收费”

北京晚报：明年将是新一轮财税改革的重要时段，具体会有哪些任务亟待推进？

贾康：在预算管理上，中央财政将会采取三年滚动的形式，并提高财税透明度，实行全口径预算管理，也就是说，不再承认任何预算外的资金，所有的政府财政都要进入预算体系。预算包括四个相互独立但又相互协调的部分，即公共收支预算、资本预算、社会保障预算和基金预算。另外，对透明度会有具体的要求，在信息披露方面，也将在细致程度上进一步加强。

在税制改革上，将继续推进增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税六大重点税。例如，煤炭资源税已经在12月1日正式由“从量计征”改为“从价计征”，这个资源税还会考虑扩大到其他的金属矿和非金属矿。同时，“营改增”将进一步扩大覆盖面，按照时间表，2015年底预计实现全行业覆盖，这也是贯彻结构性减税的重要举措。

在优化调整中央地方体制上，需要理顺事权，划清财权，逐步推进“乡财县管”和“省直管县”两个层次的“扁平化”改革。

张广通（中央财经大学税务学院副院长）：十八届三中全会还有国务院批复的财税改革总体方案里，财税改革的主要任务应该说已经说的很明确了，现在则是如何推动、何时推动的问题。

明年的最大亮点，我认为还会是营改增的继续推进。明年是“十二五”规划的最后一年，按照原先的设想，希望在“十二五”结束之前，把营改增扩展到位，也就是在未来一年里，营改增会有幅度比较大的进展。

营改增改革涉及到多个行业，在这个过程中，为了提高企业的积极性，采取了一些优惠的税率，实际上就是减了税。反映到财政收入上，就是减少了财政收入，这也就进一步影响到财政预算。

那么从税制改革的角度讲，还需要增加一些税收渠道，其中一方面就是消费税。消费税是1994年税制改革时在流转税中新设置的一个税种，主要是为了调节消费结构、引导消费方向。例如烟、酒这些消费品，我们的税率与欧美国家还有一定差距，因此还有一些增税空间，这也与我国加大控烟力度的政策是相呼应的。

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