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低效土地利用率:非市场化是根源 细化考核是关键

https://www.biud.com.cn 2014年12月10日10:41 家居装修知识网  

  土地制度与政策是国民经济发展中重要的板块,经历了多年粗放式发展的模式,土地利用率低的问题逐渐引起了人们的关注。

  日前,国土部政策法规司司长王守智在《节约集约利用土地规定》发布会上透露,目前我国城镇低效用地占40%以上。

  数据显示,我国工业用地平均占城市总用地面积40%至50%,高于发达国家20%至30%,这意味着我国工业用地占地面积已非常之高。

  除了占地面积高,工业用地的利用率也比较低。据国土资源部土地整治中心副主任郧文聚介绍,2002年,国土部曾对我国工业园区的产出强度做过调查。调查显示,341个国家级的工业开发区,它的产出平均强度每公顷1.3亿,最高是广东的沙头角保税区一公顷24.9亿。省级开发区1210个,它的产出强度是0.5亿。这意味着,广东沙头角保税区公顷产出是省级开发区平均产出的近50倍。

  工业用地在占地面积上如此之高,在利用率上又比较低,这种现象暴露出我国在土地制度与政策上存在着哪些问题呢?多位专家均表示,工业用地利用率低下和我国当前土地非市场化有关。

  中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,这主要是土地没有市场流通,没有市场定价造成的。有些土地是有权力就能占。它的稀缺性跟价格无关,有些工业用地甚至零地价、负低价。又加上政绩的考核,土地利用率低的问题就很明显了。

  “长期存在低效用地的原因,是价格杠杆没有很好利用。”郧文聚认为,一方面是征地成本低下,另一方面则是为招商引资以行政手段降低地价。可以想象在土地低成本下企业粗放利用工业用地的程度。

  中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁也表示,地方过去发展模式多靠摊大饼式发展,利用房地产补偿工业用地。“部分地方为招商引资,甚至无条件赠予土地。有的为给企业留下良好印象,对路网、陆地、植被进行大量投资。”

  为了缓解这一问题,避免地方继续采取粗放式发展模式发展经济,提高土地利用效率,中央划定了“三条红线”。即以城市增长边界红线、基本农田数量红线以及生态红线,倒逼地方集约用地。

  也有专家向《中国产经新闻》记者表示,要提高土地利用率还要从项目引进这个源头入手,科学合理分配招商任务,以项目质量为中心,以项目落地为抓手,进一步细化考核细则。另外,应建立有效的项目评审机制,完善招商项目的准入评审机制,进一步细化量化项目的投资、税收、用地、用工、建设进度等各项指标。

  对此,党国英强调,非市场化是土地利用率低的根源,但是有时候“治表”也能起一定的作用。他认为,对于土地要市场化,首先土地使用权要市场化。市场化的前提是产权要理顺,允许使用权的交易,政府不要经常性的进行征地。工业开发要让市场说了算,能在市场上交易到土地的再进行工业开发,不能交易成功的就不能进行开发。

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