宅基地流转可设置期限以保障农民权益
一年一度的中央农村工作会议将在12月下旬召开，21世纪报道记者获悉，如何赋予和保障农民的财产权或是下一步农村工作要点。
农村土地问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽认为，宅基地作为农民重要的财产权益，限制其自由流转影响了农民收益。与此同时，一些地方政府以退出宅基地使用权作为进城落户的条件的做法，又降低了农民进城意愿。
日前，陈家泽向农业部提交了一个课题报告，认为在未来的探索中，可以为宅基地流转设置期限，使得农民既可以获得宅基地流转收益，又可以在约定时间收回宅基地，以保障其在农村的财产权益。
在一定时期内自由流转宅基地
《21世纪》：中央在耕地改革方面似乎突破更多，比如确立了所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转，但对宅基地流转仍非常谨慎，规定禁止其自由流转。
陈家泽：《21世纪经济报道》在11月底刊发的评论文章提出了宅基地改革思路，给了我一些启发。
文章说，按照中央提出的耕地改革中的三权分置思路推进，文章建议“三权分制”，也应运用于宅基地改革，即当农民想返回农村居住时，他们有权再获得宅基地。
但我认为这样的设计存在缺陷，因为违背了土地法和承包法，同时农民如果随时都有权利回去要求重新分一次土地，在实践中也非常困难。
我认为三权分置对承包农地可行，但对宅基地并不可行。但是如果将这一思路再加以完善，实际上可以利用现有的土地法和承包法，让农民合理地流转宅基地，并在约定时间收回。
这是因为，尽管农地和宅基地的取得方式，是发包和分配形式，适用的法律是土地法和承包法。但农户在转让对宅基地的使用权的时候，适用的却是合同法。合同法要形成法律效应，必须要两个要件，第一是价格，第二是时间。
进一步讲，我设计的思路是，宅基地通过放开流转渠道，首先使得农民有了宅基地流转的议价权，而流转时间可以由集体经济组织规定最长宅基地使用转让期限，到期自然回到农户家庭手上，给农民创造了收益并依然保护其宅基地物权。
宅基地不能简单地“退市”
《21世纪》：实现这一设想需要有哪几个步骤？
陈家泽：最终该方案要实现，应该有三个步骤。
第一是要对农村集体经济组织的成员权固化和建设用地确权。还要与其并行的改革是，厘清集体经济组织成员权的取得和变动的相关规定。第二调整目前的宅基地限制性规定，放开宅基地自由流转的渠道。
第三是按照合同法的规定，首先由集体经济组织牵头，根据本村民的意愿，设定一个本村宅基地的流转基准时限，村民可以以此将自己的宅基地自由流转，并取得流转收益。在一个约定的时间，比如10年或30年后，村民将无偿收回宅基地。
比如在城市郊区和景区附近，以及交通相对方便的地方，有可能以10年的形式转让，但如北京宋庄的画家村，就有可能20年的租期。总之时间越长对价越高，即农民得到的总额就越大，足以使得农民有了转变收入来源的其他选择。
但仍需要强调的一点是，宅基地不能用于商品性房地产开发，主要用于农村具有生产功能的建设。
《21世纪》：如果这一思路得以实践，可以带来哪些好处？
陈家泽：第一个好处是带着自己在农村的财权进城，不再因为进城而失去自己的宅基地，并在未来有机会享有土地升值而产生的权益。
第二是农民的财产权利将受到更加成熟的法规保护，第三是减少农民入城的顾虑，可以有效推动城镇化进程。第四可以让农民具有一定的市民化成本支付能力，比如农民可以用宅基地流转租金购买养老保险，目前只有成都和佛山两地用耕保基金为农民养老保险埋单，国内大部分地方政府财力不足以支撑这一开支，仍需要农民自己承担。总之，我认为宅基地不能简单地“退市”，而应该呈现一种多样化的状态，因为如何最有效切实保护农民的利益，这才是中央提出的土地制度改革创新的核心。
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