不动产登记的下一步：房地产税落地

　　我国不动产登记正在向前迈出一大步。

　　12月22日，中国政府网公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。该《条例》对不动产登记簿、登记程序、登记信息共享与保护、法律责任等内容做出明确规定。不动产登记的靴子终于要落地了，有业内人士认为，这是数十年来首次“摸清家底”。

　　不动产登记落子，房地产税还会远吗？据报道，中央已确定停止房产税扩围，转为推进房地产税立法。房产税扩围的停滞不前已是不争的事实，那么，从房产税到房地产税立法，究竟有多远？

　　房产税扩围半路夭折

　　2011年，上海和重庆两城市试点对个人住房征收房产税。去年3月，“国五条”提出要扩大房产税试点范围，紧接着，去年下半年，杭州、深圳等地已经形成房产税试点方案，第二批试点推出在即，然而，此后试点扩围再无消息。

　　直至今年的政府工作报告提出“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”，有关房产税扩围终止并转向房地产税立法的消息频频见诸报端。

　　深圳市地税局有关负责人曾向媒体表示，这是由于房产税存在较大争议，来自深圳的另一业内人士认为，各界对房产税的争议主要在于法理上不正当，重庆和上海出台房产税是因调控倒逼，而现在房地产税是属于税制改革的一环。

　　就此，《中国产经新闻》记者采访了亚太城市房地产研究院院长谢逸枫，在谢逸枫看来，首先，房产税试点在重庆和上海失败了，因此才会有接下来的试点扩围终止。自房产税试点以来，不少人都迫切希望看到试点的积极效果，但试点失败似乎也在意料之中，征收房产税确实存在不符合实际情况之处。

　　其次，房产税还遭遇一定的法律瓶颈，房产税试点要推向全国，必然需要法律层面的支撑，但房产税和现有的房地产税相关法律存在不协调之处；房产税的征收还面临一定的现实困难，房产税和土地出让金可能存在重叠部分，这部分资金没有厘清会直接影响到房产税的征收；而且十八届四中全会提出将全面推进依法治国，依法治国延伸到房地产也在情理之中，这些都是房产税停止扩围的重要原因。

　　除以上因素外，房产税没有对上海和重庆的房价起到明显的抑制作用，这也是房产税试点经验不再向全国其他地区复制的一大原因，谢逸枫强调。据了解，从2011年上海、重庆试点房产税，到今年上半年，两地房价不但没有下降，反而呈现逐渐上升的趋势。

　　事实上，目前加快房地产税立法的技术条件基本具备，但现在一个很大的问题是全社会对房产税功能没有达成共识，中央财经大学财政学院教授温来成向《中国产经新闻》记者感叹。

　　目前，社会各界对房地产税立法的基本精神存在很大争议，有人希望通过立法加快房地产税征收；有人希望通过房地产税实施达到调控房地产市场的目的；有人寄希望基于房地产税解决我国各阶层收入和财富差距较大问题，实现社会公平；有人希望房地产税能够为我国城市维护和建设提供可持续的财源，因为现在城市建设和维护靠的是土地财政，房地产税对国家财税贡献不是很大；有人还希望通过房地产税的立法和征收来打击腐败。

　　在温来成眼中，通过房产税来抑制投机、调控房地产市场不太现实，房地产税更应该成为城市维护和建设提供的持续财源。

　　正是这样的综合因素使房产税扩围停下了脚步，如今，从房产税转向房地产税立法，二者究竟有何区别？

　　业内人士指出，有关房地产的税收都算房地产税，包括开发、流通、保有环节，前两个环节的税费包括房企营业税、土地增值税、企业所得税、契税等，而房产税仅仅指向保有环节。目前，房地产开发和流通环节均征税，且税负过高，但保有环节则缺失。

　　也就是说，房产税的征税对象是房产，而房地产税的征税对象既包括房产又包括土地，这是二者的最大区别。

　　温来成补充道，我国立法的基本思路是从试点到立法，但基于房地产税的特殊性，房地产领域则体现为从立法到征税的顺序，这也可以看作是房地产税立法的一个新思路。

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