南昌明年主城区旧改400万平 2年3万户告别蜗居
下正街片区被征收户踊跃办理手续
一张白纸可以绘出世界上最美的图画，但如果要在原有的图画上修改，那难度要比在一张白纸上重新画一幅大很多。毫无疑问，南昌老城区正在发生变化，万寿宫、十字街、郭家庄、七里村、象山南路……一片片棚户区、一个个城中村、一栋栋老厂旧楼正在消失。在南昌，棚户区改造就像“一支笔”， 浓墨重彩地描绘出老城区的新样貌。
凭借“民生优先”解开百姓心结，创新“1+6+X”融资模式破解资金难题，南昌棚改快速推进。不到两年时间，中心城区已经有3万多户居民告别“蜗居”，实现了自己的安居梦。
象山南路45天完成40万平米征收
加速度
12月28日，记者来到象山南路，这里40万平方米的建筑已被拆除，昔日凌乱的棚户区、老居民楼成为一片空地。
58岁的龚伟群也来到这里。几个月前，他们一家四口就住在象山南路兴隆巷48号一室一厅的老房子里。龚伟群说，这次棚改，他是小区第一个签约搬走的，补偿款加上补助、奖励有53万元，凑了点钱在红谷滩买了90平方米的新房，“现在住得宽敞，环境好、光线好，这是享了棚改的福啊！”
象山南路沿线棚改项目离南昌核心商圈中山路仅一街之隔，占地280亩，被征收户5307户，是全市乃至全省中心城区户数最多、面积最大、区域最核心的棚改项目。
“象山南路棚改存在多个难题。户数多，各类诉求多；面积大，产权性质杂；区域好，人口导出压力极大。”市旧改办相关负责人廖俊介绍，近40万平方米的征迁面积中，违章搭建就有7万平方米。象山南路征迁有产权争议的房屋，在西湖区历次房屋征迁中比例最高、难度最大。
为使“征迁工程”成为“安居工程”，西湖区首创了“提前交房预签约”补偿政策，即在市场评估价格未正式公布前，选择货币补偿的私房被征迁户交房并预签约，可以提前获得补偿，为全市乃至全省房屋征收提供了可借鉴的样本。5月28日正式下达征收决定的时候，被征收户提前交房预签约3644户，占总数的68.68%，预付资金10亿元。45天时间，征收工作基本完成。
值得一提的是，作为南昌“闻名”的棚户区，万寿宫街区也仅用42天时间就基本完成了房屋征收；十字街棚改创造了7天签约率70.2%的成绩，甚至有的居民在补偿方案还未出台就主动交出房屋。
棚改让老百姓实现安居梦
好政策
是什么棚改项目房屋征收速度如此之快？征收效果如此之好？在棚户区改造中，南昌围绕“和谐有序”中心，坚持“不与民争利、阳光动迁、用做群众工作的方法做动迁工作”三个原则，拆迁户可以自由选择货币补偿或房屋安置，在新区异地安置可以获得更多的面积。
选择货币补偿的，按照被征收房屋市场评估价加20%的补助，在规定期限内搬迁的，再给予房屋市场评估价最高20%提前搬迁奖励给。
对面积小、住房特别困难的被征收户采取特殊优惠政策改善居住条件。被征收房屋建筑面积小于36平方米的无偿补齐36平方米。被征收人安置后住房建筑面积仍低于户人均15平方米的，不需轮候，优先给予保障性住房安置。
此外，在搬迁费用、生活过渡、购房资金、后续保障等方面，给予全方位的支持解决。正因为如此，最大限度地赢得了被征收户的理解支持与全面参与，使棚户区改造得以顺利推进。
南昌启动了16个安置房项目，规划建筑面积约500万平方米，建设套数约3万套，总投资约130亿元。目前，朝阳洲、十字街、青山湖西岸、郭家庄安置小区等已开工，面积约105万平方米。
南昌还重点推进红谷滩综合安置社区项目，该区域交通条件便利、生活配套完备、生态环境优良。项目用地约3096亩，安置房规划建设面积170万平方米，可容纳居住约1.6万户。
“1+6+X”组合拳破解资金难题
不差钱
“推进棚户区改造，最大的难题就是资金问题。”南昌市旧改办相关负责人说，因为资金难题，南昌市10多年没有进行过旧城改造。
原先南昌市棚改项目，都由各城区各自筹集资金运作，并且资金运作方式主要是单个项目自求平衡，这就意味着如果单个地块棚改所拆除的土地出让收益低于改造成本，那么这个项目只能被搁置。
十字街项目就是最典型的案例。三次启动拆迁又三次搁下，最大的原因就是资金缺口。十字街棚改测算改造资金约需35亿元，预计可出让土地收益不到20亿元，资金缺口将近15亿元。要推进南昌的棚改，必须在解决资金难题上创新办法。
为了破解资金难题，在这一轮棚户区改造中，南昌提出了通过“局部平衡与整体平衡相结合、静态平衡与动态平衡相结合、近期平衡与远期平衡相结合、内部平衡与外部平衡相结合”的思路，来解决资金难题。
南昌积极进行融资方式创新，打出了“1+6+X”资金运作模式的组合拳：“1”即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的棚改项目；“6”即由6家市属国有平台筹措资金负责的棚改项目；“X”即社会资本参与的棚改项目。
资金难题破解后，涉及建筑面积35万平方米，居民1万多人的十字街棚改终于顺利实施。不差钱，让南昌棚改有了“不与民争利”的底气。在补偿价远高于周边房屋市场价的政策引导下，市民支持棚改的力度非常大，房屋征收工作不再是难题。
9.6万户居民将告别棚户区
安居梦
“房屋小半间，抬头能望天；三世同堂住，睡觉肩靠肩。”棚改启动前，去过万寿宫、十字街等片区的人，都会被那里落后的居住条件所震撼。多数居民一家挤在十几平方米的房子内，夏天漏雨，冬天进风，解手排队，白天点灯，是棚户区的生活写照。
在城市发展中，南昌提出建设“繁荣建设新城，改造提升老城，以新城的开发带动老城的改造，以老城的改造支撑新城的开发，最终实现新老联动、两岸共辉”的城市发展新格局。
2013年，新一轮大规模棚户区改造工作启动，编制《南昌市城市棚户区改造规划(2013年-2017年)》，规划改造288个地块项目，总占地面积约4.7万亩，涉及约9.6万户，房屋建筑面积约2058万平方米，计划总投资约1778亿元。
其中，按照“突出重点、连线成片”的要求，优先改造连片规模大、住房条件差、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，2013年-2015年改造194个地块，占地面积约3.2万亩，涉及约8万户，房屋建筑面积约1307万平方米。
2013年，南昌共完成房屋拆迁653.7万平方米，其中中心城区372万平方米。短短几个月，实施了十字街、万寿宫、青山湖西岸、郭家庄等十大旧城改造项目，改造户数约1万户，房屋面积154万平方米。
2014年，省里下达南昌市棚户区改造任务26451户，目前已经全部完成。中心城区实施象山南路沿线、青山湖西岸二期等27个改造项目，户数约2万户。截至目前，已签订征迁协议户数约2万户。
2015年，南昌力争完成主城区400万平米左右的旧城改造征迁任务，棚户区改造户数约2.5万户。
“拆改留”并举让旧城展新姿
新地标
在旧城改造中，南昌处理好旧城改造中“拆改留”的关系，按照民族、民俗、民间的“三民理念”进行整体规划设计，使人们既享受现代生活，又留住城市记忆和历史文脉。
万寿宫街区，是南昌市实施“拆改留”的第一个旧改工程。目前，万寿宫街区改造已经启动，将展示南昌“民族、民俗、民间”特色，建设集商业、旅游、文化于一体的大型综合体，成为展示南昌市井生活和古城风貌的一个窗口。
青山湖西岸片区，占地3.11平方公里，在未来5到10年形成百人队伍、百栋楼宇、百亿投资、百亿税收、千家企业、万人就业的综合型现代总部经济集聚区。片区总体规划为“四带一环”：亲水景观慢行带、临湖总部商务带、工业历史记忆带、滨江休闲都市带、全时段活力环。
十字街片区将建设为南昌中心城区最大、最好、最具示范效应的超大型城市商业综合体，包括超大型百货购物中心、国际知名五星级豪华酒店、五A级写字楼、五星级酒店式公寓，综合安置小区及配套学校、幼儿园、消防站等公共配套设施，形成一个新的现代化商圈和高品位的生活小区。
东湖区已规划把滕王阁至青山湖西岸沿江一线，打造成江西(南昌)总部经济带，下正街地块的改造将为总部经济发展赢得宝贵空间。
记者 吴跃强 高小茜 文/图
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