白云区改造临时建筑为城市综合体
与会人员观摩“三旧”改造示范项目。
李细华 摄
●白云汇项目
现场会第二站来到黄石街白云汇广场(原黄石广场)项目改造现场。项目用地权属主体为马务经济联合社，用地面积2万平方米。项目原为四栋二层临时建筑，已于四年前到期。马务经济联合社引入优质合作伙伴后，依法办理集体建设用地规划报建手续，打造一个建筑面积8.94万平方米的城市综合体。此外，白云区正就该项目探索广州首宗集体建设用地使用权流转，释放改革红利。
前身 临时商业楼运营管理混乱
白云汇项目位于黄石东路，是上世纪90年代初征地返还给马务经济联合社的经济发展留用地，用地面积2万平方米，曾办理建设用地批准书，但未办理集体土地所有权证、使用权证。
由于缺乏建设资金，联社将该地块出租给区交通局属下的白云区交通发展公司(该公司后改制为白云区云通货物配载服务中心，简称“云通中心”)用作物流站场，云通中心于2004年对场地进行改造，建设四栋二层临时商用建筑，总建筑面积为1.6万平方米，临时使用期限于2010年4月到期。
临时商业楼管理运营混乱。云通中心先将其租赁给区市场中心经营使用，更名为黄石广场。区市场中心又将部分建筑物租赁给名洋公司。名洋公司经过装修后，返租给区市场中心经营。由于租上租、经营管理不善以及出现违法返租情形，至2012年底，区市场中心拖欠租金达4000多万元，其中拖欠马务经济联合社1097万元。
为追讨被拖欠租金并盘活项目，经联社股东代表会议决定，由广州市延汾商业物业管理有限公司(下称“延汾公司”)承接联社与云通中心的租赁合同，代付拖欠联社的租金，退还被清场商户的押金以及辞退员工补偿等费用。随后，延汾公司按照优化工程模式筹划项目改造升级，并向街道提出加建约3万平方米建筑物的要求。
时逢白云区主要领导到黄石街调研，认为白云新城控规调整在即，应集中全力做好地块规划指标调整工作，适当提高项目容积率，同时按照广州市集体建设土地使用权流转政策开展改造。黄石街迅速叫停了延汾公司主导的升级改造，引导马务经济联合社和延汾公司依法依规办理报建和推进流转事宜。
此时，区国土分局提前介入，先后于2013年、2014年为联社办理了集体土地所有权证、使用权证，为后续依法建设奠定了基础。
将来 建成综合体探索土地流转
2014年中，区规划服务小分队开始为项目提供业务指导，项目依法报建加速。由于马务经济联合社缺乏熟悉报建流程的专业人员，黄石街也成立项目建设工作小组，专人跟进报建。
在规划报建方面，区规划分局于2014年8月复函确定了规划设计条件。由于白云新城城市规划已经稳定，项目容积率大大提高，总建筑面积达8.94万平方米，其中地上建筑5.38万平方米，地下停车场3.56万平方米。11月，区发改局为其办理立项备案登记。
随后，区建设局出具了基坑开挖施工指导意见函，并办理了综合管线自选意见、排水设施咨询意见等报批工作。前不久，该项目正式破土动工，预计将于2016年底建成开业，
通过合法报建，既保护了村社利益，开发商也敢于投资，达到了双赢效果。
根据规划，白云汇广场将打造成一个以“海、陆、空”概念为主题的生态体验式购物中心，侧重于“旅游观光、文化艺术、购物娱乐”三大功能，集购物、餐饮、娱乐、旅游、金融、文化、办公于一体的中高档商业中心。项目还引入了全市首个室内通天梯设计，让消费者进入商场后，第一时间感受到通天梯带来的视觉冲击。
党的十八届三中全会召开以来，土地制度改革提上重要议程。为盘活集体资产，释放改革红利，白云区正就白云汇项目探索广州市首宗集体建设用地使用权流转。
据悉，该项目已按照广州相关条例规定，完成了民主表决程序，股东代表同意以公开挂牌出让方式流转项目用地使用权。下一步，将正式向市房地产交易中心递交流转申请。
黄石街道办事处主任江伟鸿说，“流转并未改变土地权属，合作社可以借助投资主体的资金和运营实力找准项目定位，既保障了项目成功运营，壮大了集体资产和提高了集体分红，确保失地农民分享城市化发展成果，避免再走低效出租经济的老路。对于投资主体来说，使用权可担保、抵押，具备融资功能，这让他们吃了颗定心丸，敢于在项目上加大投资力度。”
南方日报记者 黄伟
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