温州洞头创“无违建县” 建“海上花园”
海岛洞头，陆域面积狭小，尤其是可成片建设的平地非常缺乏，一方面不管是建成区，还是城郊村居，人口居住密度和建筑密度都非常高，公共服务配套场地和设施严重不足；另一方面是一些违法建筑长期挤占广大居民的公共空间，降低了周围居民的生活品质，甚至许多违建存在安全隐患，威胁着周边居民的生命财产安全，群众反映强烈。所以，“无违建县”创建是顺应民心之举，也是一项惠民利民工程。
洞头县以争创全省首批“无违建县”为主抓手，立足海岛实际，注重统筹结合，强化重点攻坚，海岛综合环境持续优化。经两轮排摸核查，全面掌握全县的存量违法建筑。截至去年12月底，已拆除违法建筑21.90万平方米，完成三年任务的336.92%，其中去年全年拆除违法建筑15.50万平方米。完成93个“无违建村居”、15条“无违建河道”和8条“无违建道路”及5条“无违建公路”的创建命名，“无违建”单元细胞完成率100%，6个街道(乡镇)已全部通过温州市政府考核命名，全县已达到“无违建县”创建标准，为建设“海上花园”写下浓墨重彩的一笔。
民生为本急百姓之所急 >>>
白露时节，正是洞头紫菜下苗的时间。海岸边整齐划一的集装箱渔具房前，养民们有序地把木船推入浅滩，划向紫菜海区。
“虽然房子拆了，但现在看来更方便了。”说话的是霓屿街道石子岙村养民柯位兵。他所说的“房子”，是以前为存放渔具而在山坡上搭建的违法建筑。
紫菜养民占地违法搭建渔业工具房，如果一刀切拆除，正常生产必定受到影响。为了疏堵结合，洞头霓屿街道通过让集装箱“变身”渔具房的办法，解除了养民的后顾之忧。
“集装箱比以前的草棚坚固多了，而且很安全。”柯位兵说，往年刮台风时，用草棚搭的渔具房，或受损严重，或被大风刮跑。现在，他不仅把渔网、麻绳、篾筛存在这里，有时还把自家的小渔船停在里头。
与传统渔具房相比，集装箱渔具房不仅结构牢、能适应滩涂的软基、抵挡强台风，还能随时移动，方便统一管理，即便是废弃后，仍可回收利用。在石子岙村的滩涂上，29只橙蓝两色相间的集装箱一字排开，30平方米的“室内”面积，基本能满足养民生产需要。
据了解，经统一规划建设的渔具房，总建筑面积约1.9万平方米，除227间集装箱结构渔具房外，还有180多间砖混结构渔具房。据霓屿街道党工委书记庄峥嵘介绍，渔具房改造后，将有利于街道渔业配套设施统一管理使用，同时也便于养民实施生产，降低生产成本，集装箱渔具房一年管理费最多200元，主要用于集装箱防腐维护。
以民生为本，注重民生问题，洞头县将“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等创建与群众的生活紧密结合起来，注重拆改结合、统筹结合、拆绿结合，在建设美丽水乡，营造洁净、优美、安全的人居环境中全面推进了“无违建县”的创建。作为温州“无违建县”创建的“种子选手”，“无违建”已在洞头县生根发芽，并结出累累硕果。
信步于洞头南塘河畔的木栈道上，感受吹来的阵阵海风，时不时可见海鸟飞停在河中水草上栖息，似乎也别有一番海岛湿地的风味。挨着南塘河畔，这座坐落在洞头南塘工业园区尚未完全建成的“南塘湾公园”已成为市民休闲娱乐的好去处。你可能不会想到这里原先只是一个充斥着垃圾和污水的滞洪区，而如今，掺杂着粉尘的空气已变得清新，河水已变得清澈，呈现在面前的是一条“水清流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的生态河道。
“南塘湾公园”只是洞头打造的其中一个滨水公园。据了解，洞头将积极推进滨海绿道网、仙叠岩景区提升工程等项目建设，并在环岛沿海区域筹建一批具有洞头渔耕文化特色的滨海公园和亲水观光平台。今年计划建设滨海公园4个，总投资近1000万元。
统筹改造助推经济发展 >>>
洞头是国家4A级旅游景区，重点公路沿线的环境事关洞头形象，“四边三化”将五岛公路、环岛公路、通景公路作为拆违的重点区域，通过以点带线，拆除重点，为洞头发展拆出环境、拆出形象。截至2014年12月底，累计完成旧住宅区改造34.55万平方米，旧厂房改造15.51万平方米，城中村改造167.17万平方米，“三改”累计完成216.83万平方米，完成三年任务的774.39%；已完成93个“无违建村居”、15条“无违建河道”和8条“无违建道路”及5条“无违建公路”的创建命名，并精心打造了一条集住宅、河道、道路、工业园区、村居、景区为一体的精品细胞创建线路，为按时完成“无违建县”创建提供坚强有力的保障。
洞头充分利用旧厂房搬迁改造、退二进三、退二优二等方案的实施，推动产业集聚和优化产业布局，完成溢香大酒店、永宏办公楼等13个旧厂区(房)的改造，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。
洞头立足推动产业集聚，专门划出100亩用地，启动大门花岗岩石材加工集聚区建设，着力解决大门花岗岩加工点低、小、散等问题。集聚区计划于2015年6月全体搬迁入园，并彻底拆除原违建加工点。同时，结合“旧厂房”改造，建设2个小微企业创业园，引导33家分散在居民区的企业入驻，腾出旧城发展空间。
“无违建县”的创建，还促使一批民生项目的提劲提速，蓝港花苑保障房工程二期、霓屿布袋岙保障房二期工程和新城一期保障房工程快速推进；岭背、上新、城中社区等6个片区旧住宅区的综合整治方案也已完成；新城片示范样板小区整治也已全面完成。
全县所有93个行政村居全部将“无违建”创建纳入村规民约，全县机关事业单位和党员干部职工作出“无违建”承诺；发动机关企事业单位和党员干部职工及群众，对违法建筑开展自拆，其中机关企事业单位自拆面积0.14万平方米、工业园区自拆1.2万平方米、党员干部自拆1.03万平方米，违建自拆率达56.7%。通过设立公开监督举报电话，进一步形成违法建设全员参与监管的强大网格。
洞头启动智慧“无违建县”地理空间管理系统建设，将全县6个街道(乡镇)的违建管控纳入数字化城管体系，实现精细化管理，常态化管控。每个街道(乡镇)配套建设1~2个拆用结合整治提升项目，并给予50万~200万元不等的财政资金补助，把拆后土地优先用于园林绿化和公共配套设施建设，建成一批休闲公园、健身广场和公共停车场等设施，实现拆后土地的高效利用。
火眼金睛让违建无处遁形 >>>
为了预防违法建设“死灰复燃”，加强“无违建”常态化管理就显得十分重要。极具创新意义的洞头县违法建设管控处置信息中心由此应运而生，这是一个集违建采集、办案、管理、查询检索和信息发布于一体的智能化无违建管控处置数字平台。
“不管是已拆还是未拆的违法建设，这些违建都已经录入平台系统的数据库，并实现动态监查和更新，在全县范围内建立了‘一户一档’违章普查数据库，可以说哪里有违建，我们处置信息中心一目了然。”洞头县测绘大队队长郭钧说。
该系统数据包括已普查的违章点数据、历史规划红线数据和后续更新采集数据三部分。其中，违章普查数据是每个街道乡镇上报辖区范围内的普查数据，包括违章点基本信息等。历史规划红线数据由县住建局收集历年已批的公建项目和私建项目的用地数据，以作为违法建筑查处核实的依据。更新数据则是系统建立以后，各相关部门将根据标准化后的流程通过系统或移动端设备登记违法建筑数据。
通过对数据库的统计分析可实现对各乡镇的创建工作进行监查，并即时反映各街道乡镇排名情况，统计结果将是创建“无违建县”绩效考核以及各部门业务评价的重要依据，进而调动了各街道乡镇的查处力度，促进该县“无违建县”的创建工作。
作为一名网格管理员，颜海涛收到了一台用于采集接收信息的移动终端。“接下来，我的任务就是巡检所负责的区域，一旦发现有违法建筑，就通过移动端系统报告给处置信息中心，并附带上传发生地的照片，不一会儿，这些信息就会显示在系统上。”
像颜海涛这样的网格管理员，洞头县共有30名，他们每人配备一台手持式的智能移动信息采集器，负责全县6个街道乡镇93个村居的日常违建巡查工作，基本上做到了全覆盖。
除了网格管理员采集报送外，群众也可以通过12391城管服务热线、局长信箱等多种方式，向处置信息中心举报身边的违建。
洞头县住房和城乡规划建设局局长侯合海表示，“无违建县”创建只有起点，没有终点，洞头县将加大力度巩固创建成果，继续完善相关配套政策，加强新建违建管控，依托无违建数字平台，构建四维联动督查和四位一体管控格局，深化拆后利用，打造优美、洁净的人居环境，让全县人民感受无违建县创建带来的实实在在的好处。
“小岛迁、大岛建”、“料场搬、新区建”、“老城疏、新城建”……随着“无违建县”创建工作的日益深入，海岛的优美环境渐渐呈现出来。洞头县以民生为本，注重拆改结合、统筹结合、拆建结合，不惜投入，全力建设美丽水乡，营造洁净、优美、安全的人居环境。撰稿 赵成功 陈坤沈 夏建伟
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